唐代的群体宰相制度虽然看似稳定，却有一个很大的问题。
即在政治变幻莫测的时期，就会同时有多个宰相，比如玄宗初期就有七个宰相；一旦政治稳定了，宰相的数目就会下降。如果一个时期有一个宰相负责主要事务，其余宰相处于附属地位，那么这个时期的政治就更加稳定（也有可能是僵化）。
皇帝在任命了姚崇和卢怀慎之后，似乎也确信宰相的数量不是越多越好，他只需要两个就够了。
姚崇和卢怀慎的搭档之所以效率高，其主要原因就在于姚崇是负责人，而拥有自知之明的卢怀慎并不去争抢功劳。
姚崇本来是一个强势的人，又有着丰富的斗争经验，如果是另一位强势宰相和他搭档，必然产生严重的冲突，但面对弱势的卢怀慎，姚崇反而发挥出了最大的能力。
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此外，姚崇用理政成绩证明自己是个合格的宰相。那么，姚崇的政策措施又有哪些呢？
在一部传说是唐朝史官吴兢所做的文言传奇《开元升平源》中，有一个流传颇为广泛的故事，记载了姚崇被皇帝接见时，曾经提出十条著名的建议，只有皇帝答应这十条建议，他才愿意做宰相。这十条建议大致如下：
一、改变之前的严刑峻法，以仁义为先。
二、休养生息，在三十年内不要进行对外战争。
三、宦官不准干预政事。
四、国亲不准干预政事，将名不正言不顺私自提拔的官员废黜。
五、远佞幸。
六、除了租庸调代表的正税之外，不准接受地方官员的进贡，不给他们横征暴敛的借口。
七、反对佛教和道教的奢侈浪费，不准造佛寺、道观、宫殿之属。
八、尊重大臣，待之以礼，不随便用刑和杀戮。
九、允许大臣特别是谏臣直犯龙颜。
十、外戚不准干预朝政。
这十条整体上包含了四方面的内容：一是去除不合格的官员，包括宦官、国亲、佞幸和外戚；二是行仁政，这包括弃酷法、行仁义，待大臣以礼，允许大臣直谏；三是避免战争；四是不要干扰民间经济，少花钱，这包括不要滥税和不要建设形象工程。
按照故事的说法，皇帝答应了姚崇的提议，所以他才担任了宰相。但这个故事被司马光否定了，认为是后人编造的，并不存在姚崇和皇帝的这次对话。
不过这个传说至少反映出唐玄宗初年所面临的问题。玄宗所面临的问题表现在三方面：
一是太宗以来的对外战争对财政的损耗太大，需要停止；二是对大臣过于苛刻，需要改变酷吏治国的现象，任用合格的官员，减少那些不合格的官员和各种私下里的权力；三是减少对民间经济的干预和抽税，让社会自然修复。
如果再加上一条，就是保持社会和政治的稳定，给整个社会以信心，让人们对未来可以预期，从而努力创造好的生活。
姚崇和卢怀慎的治理，从表面上看，并没有过多的内容。但姚崇在武后和睿宗时代已经担任过宰相，他的出山让人们意识到政治的混乱已经过去了。
姚崇是一个诸葛亮式的官员，善于了解情况，将原本混乱的局面理顺。他还兼任兵部尚书，对边疆的人事、马匹、储备等事都了如指掌。作为宰相，他对帝国的大小事务也都了然于胸，随时可以帮助皇帝处理各种事务。
在玄宗初年，需要的恰好是这样的一个官员，能够将瘫痪的吏治重新带上轨道，给人以信心。姚崇的功劳主要是将帝国带入稳定的态势，这是玄宗初年政治得以恢复的关键因素。
来源：郭建龙《盛世的崩塌：盛唐与安史之乱时期的政治、战争与诗》上部 第二章
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