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• 印度和尼泊尔以及不丹的关系怎么样
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印度和尼泊尔以及不丹的关系怎么样

印度与不丹的关系，我已经在其他问题中谈过了。本问题将集中在印度与尼泊尔的关系上。可以说，印度与尼泊尔的关系主线就是一种控制与反控制的关系。

对印度而言，同尼泊尔的关系是至关重要的。中国人民解放军进藏期间，尼赫鲁在议会中就说，“我们不能容许任何外国入侵次大陆的任何部份”，“不能容许尼泊尔有什么差错或允许喜马拉雅屏障受到削弱, 因为那将危及我们的安全”。一直以来，印度都将尼泊尔当作印度安全和战略上的缓冲区。

趁着20世纪50年代的中国威胁，两国在1950年签订《尼印和平友好条约》。条约规定，两国开放边界，给予彼此国民在对方境内享受国民待遇（如工作、经商与置业），这就使得两国长期以来发展出广泛的人员交流，大量尼泊尔人在印度工作和生活（新德里到处是来自尼泊尔的服务员和司机），印度也在尼泊尔招募大量廓尔喀人到印度军队服役，大量印度人在尼泊尔工作、拥有财产或做生意。印度的货币可在尼泊尔通用。加上两国相似的宗教与文化，大量尼泊尔人都会优先选择到印度上学，使得尼泊尔的社会精英大部分都接受印度教育的熏陶。可以说，《尼印和平友好条约》使得尼印关系具备了非常良好的基础，导致印度在尼泊尔的影响力是压倒性的。

然而，同样由于1950年签订的《尼印和平友好条约》，也给两国关系设置了障碍。这一条约被大多数尼泊尔人视为不平等条约，尤其是帕哈里人（Pahari）认为严重地侵犯了尼泊尔主权，而且也违反尼泊尔法律。因为尼的法律不允许开放边界，印度人也不可以在尼泊尔购买土地和财产，或以他们的名义进行商业活动。特别是尼泊尔国王颁布的1952年“公民法”，允许印度移民到尼泊尔并获得尼泊尔公民身份，使得随着越来越多从比哈尔邦来的印度移民开始获得尼泊尔公民身份，靠近印度的特莱平原的人口由从50年代占尼总人口的35%上升到1991年的47%，致使很多尼泊尔人开始担忧其“锡金化”。更重要的是，两国在交换的密秘信件中 , 还禁止尼泊尔从第三国进口武器（直接导致1989年尼泊尔进口武器时遭遇印度的禁运制裁），后续措施甚至包括尼印共同在尼泊尔和西藏的边境上设置哨所。

虽然尼泊尔不断有声音要求废除或者修订《尼印和平友好条约》。2008年尼共毛领导人普拉昌达上台后，提出要废除这一不平等条约，并要重新审评尼印两国签署的其他条约。虽然尼泊尔不时有关于修订尼泊尔必须就从第三国进行军购事宜知会印度的条款，或者要求关闭开放边界，或者停止印度招募廓尔喀人等诉求，但是由于条约执行了半个多世纪，尼泊尔如此分散的政治各派中，任何一派都缺乏能力来最终解决这些问题。

除此之外，两国的矛盾还体现在以下几个方面：（1）安全关切。印度认为尼泊尔对其安全关切不够，特别是很多外国间谍、恐怖分子，以及印度卢比的假币、武器和药物等都可以借由尼印开放边界进入印度；（2）主权自尊。尼泊尔认为印度小瞧尼泊尔了。事实上，尼泊尔一直颇为自豪于自己伟大的历史，尼泊尔既没有被大英帝国打败，也没有被完全纳入到大英帝国的殖民范畴，甚至近代以来尼泊尔一直是喜马拉雅山南麓的不断扩张和强国。

一定意义上说，近年来印度在尼泊尔的影响力在下降，主要原因还是尼泊尔的内政所导致的。2006年尼泊尔主要政党组成的“七党联盟”与尼共毛联合发起反国王的运动，随后议会剥夺国王权力。2008年5月，尼泊尔正式废除君主制，宣布尼泊尔为“联邦民主共和国”。尼泊尔的这一民主化导致其国内政治生态的巨大变化。印度支持的拉纳家族（Rana）在尼泊尔政治、经济和军事上的影响力大幅下降，亲印的尼泊尔大会党的影响力也由于毛派的崛起而削弱。当然，过去主导尼泊尔政治几十年的山地帕哈里人（Pahari）现在也要同邻近印度的特莱平原（Terai）的马德西人（Madheshis)共享政治权力了。

印度的霸权主义做法也是尼印关系下滑的重要原因。2015年9月尼泊尔通过新宪法后，印度为了支持马德西人（取得尼泊尔公民资格的印度裔）的政治诉求，要在与印度接壤的特莱平原建立一个马德西人的邦，故意采取“半禁运”的方式使得尼举国陷入油气荒，以迫使尼泊尔政府要给马德西更大的政治权力。此举让尼泊尔国内更加“反印”。为此，2016年3月尼泊尔总理奥利算是 “弃印投华”，与中国签订输入油气和商品过境的协议，试图能摆脱完全依赖印度的困境。

更重要的是青藏铁路延伸到尼泊尔加德满都的计划。2016年3月，奥利总理访华时向中国提出计划，要将青藏铁路同尼泊尔三大城市衔接起来，中方采纳了这一方案。2017年9月，尼泊尔副总理兼外长马哈拉访问中国，继续坚持推进中尼跨境铁路合作。王毅外长表示，双方要积极开展项目勘察、设计、可行性研究、人才培训等合作，争取尽快让这一设想变成现实。同样值得关注的是，双方同意尽早正式签署能源合作谅解备忘录，加强在油气、水电及清洁能源等方面合作，帮助尼方实现能源来源多元化。油气经由印度进口，似乎像是勒在尼泊尔脖子上的绳子，唯有能源来源多元化，尼泊尔才能摆脱这个绞索。

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