山东省高度重视社会化服务工作，鼓励聊城市高唐县先行先试并取得积极成效。在试点过程中，高唐县以加快构建农业社会化服务体系为抓手，大力培育服务主体，积极创新服务机制，发展以生产托管为主的农业社会化服务，形成了“以服务带动型规模经营加快农业现代化进程，引领小农户和现代农业发展有机衔接的新路径”，积极探索解答“谁来种地”“怎么种好地”的时代之问。
培育“一个居间服务主体”，搭建农业社会化服务组织走向高效生产托管“新载体”
坚持党建引领推动，发挥村党组织政治优势，通过村集体的居间服务，在充分尊重小农户经营权的基础上，把小农户手中分散的土地集中起来管理，对接农业社会化服务组织，为小农户提供耕、种、管、收“一条龙”全程托管服务或“菜单式”半程托管服务，降低农业种植成本和生产作业成本，实现粮食生产节本增产增效。
2022年，全县已完成农业社会化服务项目面积68万亩。实践证明，发挥村党组织和村集体的作用，既能取得小农户的信任，又能帮助农业社会化服务组织高效地实施生产托管，实现多方共赢。
打好“一套带农益社组合拳”，扶持农业社会化服务组织成为实施生产托管“新主力”
展开全文
以“五个赋能”，大力推动示范带动作用强的农业社会化服务主体升级发展，打造生产托管的骨干引领力量。截至目前，全县培育农业社会化服务组织150家、具备全程机械化服务能力的服务组织78个、省级示范组织3家，设立企业服务站点7个。
一是机制赋能。高位推动农业社会化服务高质量发展，成立县委书记、县长任双组长的农业社会化服务工作推进领导小组，建立县政府组织协调、相关部门指导参与、镇街具体落实的工作机制，出台《关于加快实施乡村振兴战略的十三条措施》《加快发展农业社会化服务的实施意见》等配套文件，推动农业社会化服务工作机制创新。
二是平台赋能。探索建成4个镇级农业社会化服务中心、702个村级工作站点，集聚整合县域资源，形成贯通到村的服务机制，引导农业社会化服务组织与合作社开展资金、技术、品种、装备、人才等方面的合作。农户可根据自身需求，自主选择单环节、多环节或全程托管服务。
三是金融赋能。用好“鲁担惠农贷”政策，推出“农业生产托管贷”“粮食规模种植贷”等金融产品，实行“专款专户、闭环运行、三方监管”，充分调动县域金融机构积极性，全链条支持优质服务主体及农民合作社，有效解决农业社会化服务组织融资难、融资贵、资金紧缺等问题。
四是科技赋能。通过与山东省农科院、山东农业大学、聊城大学、聊城市农科院等科研机构合作，引进新技术，帮助服务主体解决技术和模式创新难题。如清平镇东大新村忆农农机服务农民专业合作社，依托山东省农科院解决了黄河故道玉米花生间作种植的技术问题。
五是人才赋能。依托杜立芝党代表工作室，组建74人的县、镇级专业科技服务团队和159人的村级托管员队伍，带动全县1000多名农业服务人员为农户生产和服务主体予以帮扶指导。截至目前，累计推广各项农业新技术60多项次、引进作物新品种40多个，增加经济效益4000余万元。
探索“一组行之有效的生产托管类型”，全力满足小农户全面发展“新愿望”
坚持“因地制宜、因村施策”，在充分确保农户利益和尊重农户经营自主权的前提下，探索形成了三种较为成熟的生产托管类型，有效满足了小农户的服务需求。
一是企业和村集体合作为民托管类型。中化集团高唐MAP中心与尹集镇、杨屯镇、汇鑫街道80余个村签订托管服务协议，通过村集体实行生产托管、统一管理、统一服务、全程跟踪的“科技+套餐”农业产业链服务，发展一线MAP乡村服务站50多家，为农户每宙增收200元以上，促进了农业增效、农民增收。山东种业集团与赵寨子镇的12个村签订优质小麦良种种植协议，以“订单农业”推进产供销有效衔接，实现“优粮优产”与“优粮收购”深度融合，带动当地农民增收2800多万元。
二是党支部领办合作社为民托管类型。赵寨子镇的34个村党支部领办合作社开展托管服务3.8万亩，对接鲁望集团为农户提供“代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售”的“五代”服务，减少环境因素对粮食的影响，解决农民收粮、储粮、卖粮、清理烘干等诸多难题。通过生产托管，农户投入生产成本每亩减少了120元，订单种植小麦、玉米每斤高于市场价0.1元，每亩增加收入240元左右。
三是合作社联合社为民托管类型。尹集社区6个网格村成立合作社联合社，联合社与第三方农业公司共同成立生产托管服务公司，负责联合社1500亩土地的种植经营。联合社吸纳农户以土地经营权入股，第三方农业公司以资金入股，既解决了服务主体初期发展的资金紧缺问题，又在运行上化解了小体量、分散承包经营的难题，2022年为村集体和小农户增收73万元。
持续创新农业社会化服务机制，努力探索农业现代化之路
坚持党组织引领推动，培育居间服务主体，全面集聚土地、农机、水利设施等要素，有效连接小农户和生产托管服务主体，推动农业生产过程的现代化，既回答了“谁来种地”也回答了“怎么种好地”。
一是实现农业生产效率和经营效益“双升”。通过农业社会化服务组织统一购买农资、肥料统配统施、病虫害统防统治、耕种收机械作业等服务，有效提升农业生产效率。同时，降低了小农户的物化投入成本和劳动强度，有效提升农业经营效益。
二是实现农产品数量和质量“双升”。通过党建引领，将农户确权土地、沟头河沿、路边零星土地、开荒地等进行整合，小块变大块，由村集体统一组织，推动服务规模经营。2022年粮食总产达13.4亿斤，再次实现丰产丰收。生产托管服务组织通过机械施肥、种肥同播、测土配方、统防统治等技术，化肥农药使用量明显减少，保障了农产品质量安全。
三是实现村集体和村民收入“双升”。以全程托管200亩土地为例，村集体年可增收1万至2万元。从土地上解放出来的农民，通过务工、经商等，人均可增加年收入1万元左右。
（作者系山东省高唐县委书记）
来源： 《农村工作通讯》2023年第6期
编辑：秦睿
监审：王雪梅
特别声明
本文仅代表作者观点，不代表本站立场，本站仅提供信息存储服务。