今年以来，抚顺市委聚焦全面振兴新突破三年行动，将雷锋精神与基层党建引领基层治理有机融合，进一步深化向刘全国同志学习活动，大力推广刘全国式“党员家庭代办站”建设，打通服务群众“最后一米”，让群众感受到党就在身边，开创了城市基层党建引领基层治理新局面。
望花区是典型的老工业城区，辖区内老旧小区多、弱势群体多。2013年7月，为解决社区老人照料难、办事难等实际困难，望花区以和平街道雷锋社区为试点，先期在16栋居民楼挑选了16个骨干党员家庭建立代办站，试点开展无偿代办服务工作。已故代办员刘全国就是第一批“党员家庭代办站”代办员，25本厚厚的记录本上，密密麻麻地写满了他生前为居民代办的6000余件民生实事。以代办站为背景拍摄的纪录片纳入了全国党员干部现代远程教育电教片。
刘全国去世已两年多，曾经和他一起“并肩作战”的“老伙伴”没有停下代办的脚步，越来越多的“新伙伴”也加入其中，继续他未完成的事业。
刘全国式“党员家庭代办站”代办员表演情景话剧《二十五本记录》。
强组织重引领 将雷锋精神融入基层治理
“在小区物业就把事办了，家门口办事真方便！”7月4日，居民王奎在物业人员的指导下，顺利缴纳了水电费。
在抚顺市望花区光明街道玫瑰城社区有这样一个代办站，居民办事能够享受“一站式”“一键式”服务，既便捷又高效。仅一年，代办站已为园区居民提供代办服务1344次，调解矛盾纠纷200余次。
自刘全国式“党员家庭代办站”在抚顺市推广以来，望花区在光明街道玫瑰城社区先试先行，将“雷锋·红”物业、“雷字号”商户网点和刘全国式“党员家庭代办站”统筹考量，升级“雷锋·红”物业服务中心为刘全国式“党员代办总站”，吸纳党员、居民、商户代表等参与代办服务，组建“物业+业委会+在职党员+居民骨干+行业人群”的代办服务“生力军”，为居民提供“立接立办、限时代办、指引协办、上报联办”四类代办服务。
抚顺市将推广刘全国式“党员家庭代办站”建设作为今年市委书记抓基层党建重点项目，对代办站建设情况进行调研走访，并向代办站授牌，不断把党的力量和主张传递到代办站，推动党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为治理优势。
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抚顺市委组织部主要负责同志将代办站建设作为实施全面振兴新突破三年行动中，增进民生福祉、提高人民生活品质实现新突破的重要载体，多次深入社区实地指导，采取座谈恳谈等方式，扎实推进建设工作。市委组织部统筹负责，研究制定《关于在全市推广刘全国式“党员家庭代办站”建设的通知》，进一步明确了坚持党建引领、弘扬雷锋精神、聚焦为民服务、注重资源下沉、突出工作创新5项基本原则，对建站方式、人员构成、数量规模、运行模式、服务设施等提出了基本要求，并把代办站建设作为各级工作实绩考核加分项，纳入县（区）委书记抓基层党建工作述职内容，纳入市基层组织建设协调小组会议议事事项，引导各级党组织不断夯实社会治理基层基础，提升社会治理效能，凝聚实现全面振兴新突破的强大力量。同时，坚持把发扬和传承雷锋精神融入代办站工作，注重与网格管理服务融合，实实在在为群众做实事、办好事、解难事，充分展现雷锋精神的时代性、实效性和创新性。
望花区光明街道玫瑰城社区在职党员代办员集中开展为民服务日活动。
搭架构建队伍 实现无偿代办服务社区全覆盖
望花区光明街道玫瑰城社区成大方圆药房站点代办员通过线上线下接单，依托装户图上门送药，制作周边重点人群用药清单，对未按期服药的顾客及时电话提醒。东洲区万新街道万福社区将代办站设在养老院，为周边老年人提供5元简餐，低保居民只花3元就可以吃一顿可口饭菜，受到群众好评。
抚顺市坚持“代办格局区域化、代办范围网格化、代办事项清单化”，倡导各社区总结原有党建引领基层治理和党员志愿服务工作经验，综合考量服务对象的人群分布和代办站的辐射半径等因素，整合现有空间资源，科学选址布局，灵活设定站点，既可设立在党员家中，也可设立在物业、业主委员会、经济网点等地点，让群众在家门口就能享受方便快捷、有效周到的服务项目。
选优配强代办员是代办站发挥服务作用的关键所在。采取党员自荐、群众推荐和组织选聘相结合的方式，鼓励辖区内拥有服务意愿、具备服务能力、身体状况良好、群众信任度高、乐于助人奉献的党员作为代办员，并注重在退休干部、退役军人、志愿者、技术型人才和年轻党员中挖掘储备代办员队伍后备力量。为保证代办员尽快适应代办工作，抚顺市委组织部举办4期代办员培训班，从便民服务事项办理、如何推动代办站发挥作用、如何做好代办员工作、如何与群众做好沟通等方面，对564名代办员进行了集中培训，确保代办员上岗即上手、上手即熟练。
推动资源、力量向代办站倾斜，全市统一设置代办站标识和标识牌，为代办员配备工作马甲、代办记录本等日常代办服务必备物品，给予每个代办站1000元发展资金，并将利用3年时间，每年评选100个左右优秀代办站，每个给予2000元激励资金，其中特别突出的，列入市级党员教育基地，切实激发工作活力，凝聚基层力量。
为提高代办站的知晓率，东洲区通过线上线下相结合的方式，灵活利用网格微信群广泛发布代办站服务事项，精心印制宣传单和代办服务卡，发动党员志愿者在辖区以沿街巡逻的方式在休闲广场等地进行宣传分发；针对高龄老人、单亲失独人员、困难重病人员等特殊人群，采取电话和上门发放宣传单代办卡的方式，讲解服务流程，变被动服务为主动服务，制作《重点服务对象手册》，让有需求的居民充分了解代办站的办理事项和办理流程，让代办站真正运转起来，实现为居民服务“零距离”。清原满族自治县清原镇印制《致全镇人民的一封信》，通过现场发放和在居民单元门张贴的方式，积极引导居民通过扫描微信二维码了解所在小区代办站设置情况及代办员联系方式，让越来越多的群众感受到帮办代办及其他贴心服务带来的方便实惠。
目前，抚顺市已建成代办站978个，实现全市303个社区全覆盖，形成了“街道代办统筹调度中心、社区代办服务总站、刘全国式‘党员家庭代办站’”三级架构体系，切实做到数量满足质量、规模服从需要的目标。
东洲区代办员耿景田无偿为居民维修钟表。
立机制优流程 切实为群众做实事解难事
在前期试点探索和充分调研的基础上，抚顺市将党员代办站的功能确定为社区居家服务、社会公共服务、社会管理服务和其他特色服务四大类，涵盖家政服务、物资采买、杂费代缴、房屋维修、参保代办、求职登记、法律援助、技能培训等20余项服务项目。同时，结合实际工作需要，探索拓宽代办员在宣传政策法规、调解矛盾纠纷、环境卫生巡查、民主事务观察等方面发挥作用的有效途径，使代办员成为社区的民生服务联络员、政策法规宣传员、社情民意信息员、矛盾纠纷调解员。
为保证代办事项件件有着落、事事有回音，建立受理、核实、告知、上报、代办、反馈“代办服务六步法”，实行闭环管理。代办员按照轻重缓急对居民诉求进行登记后，及时摸清需要代办的基本情况，并将低保户、失独家庭等弱势群体作为重点服务对象，可当场办结的事项，由代办员直接代办或告知；程序性较强的代办事项，由代办员携带相关必要手续到社区代办；比较复杂的代办事项，提交街道在限期内统一协调解决，并及时告知进展情况，跟踪代办结果，实现变“群众跑腿”为“党员跑腿”、变“被动承接”为“主动服务”。
望花区居民郭庆源老人今年86岁，子女在外地工作，兄妹俩都想把老人接到自己所在的城市生活，可郭庆源却说：“这里有热心的代办员，在生活中无微不至地关心我帮助我，我就愿意和他们在一起。”
抚顺市坚持“双线贯通”，在做好线下服务的同时，结合智慧党建工作，大力推进数字化智能化服务，设立线上代办驿站，采取错时、延时、预约和上门等方式，拓展服务内容，推动线上线下服务一体化。
顺城区主动延伸服务触角，组织研发区、街道（乡镇）、社区（村）三级智慧化党群服务掌中宝手机小程序，将党建工作、政策咨询、便民服务、诉求办理等直达居民手中，让居民“一键呼叫”享受更加精准化服务的同时，引导广大居民参与到辖区经济社会发展建设中来。6月份运行以来，已办理各类服务事项3000余件次。
新抚区以基层网格为单位划分片区，建立了“社区网格员+党员代办员”两员融合服务模式，利用网格员手机APP收集问题快速、办理流程清晰、发现问题精准等优势，将全区390名社区网格员与代办站建立联合体系，实现服务群众“零距离”，切实解决居民身边“大事小事”。
顺城区代办员李成让（中）带领能人队队员为社区中心小广场修理凉亭内桌面。
聚合力提能力 构建“8分钟代办服务生活圈”
抚顺市把选派干部作为推进基层党建引领基层治理的重要力量，明确街道（乡镇）第一副书记（副书记）协助街道（乡镇）党工委书记（党委书记）统筹推进代办站建设，社区“第一书记”协助社区书记推动本社区党员代办服务工作。建立“选派干部+社区干部+代办员”结对帮带模式，与网格员、楼长之间的日常工作联系，形成服务合力。创新开展“百项代办项目协议签订”“千支选派支部代办结对”等活动，发挥桥梁纽带作用，督促派出单位结合“我为群众办实事”实践活动，积极帮助解决问题，助力代办站更好发挥作用。
以“在职党员进社区”活动为载体，抚顺市建立“双报到、双服务、双管理、双考核”机制，对到社区报到的在职党员代办员日常表现进行考核评比，对表现优秀的以“喜报”形式向其所在党组织反馈。同时，充分发挥街道“大工委”、社区“大党委”作用，整合具有影响力的“雷字号”单位和100余个雷锋团队，组建雷锋党建联盟，并依托新兴领域代办站，联动构建“8分钟代办服务生活圈”，推动代办服务入网入格。
顺城区以社区百姓雷锋为代表，广泛吸收辖区内拥有服务意愿、具备服务能力、身体状况良好、群众信任度高、乐于助人奉献的党员能人、达人作为代办站的代办员，发挥党员先锋模范作用，办好群众反映的各类诉求问题。将下派“第一书记”“两代表一委员”、周边有一定业务能力的志愿者吸纳进站，组建代办站服务队，负责日常收集群众需求及对社区工作的意见建议，协助代办员做好代办工作。
高山社区的李成让是社区代办站能人队队长。刘全国式“党员家庭代办站”工作开展以来，李成让主动请缨，把代办站建在家里，同时带动身边老党员，成立代办能人队，吸纳辖区内开锁、焊工、木工等多方面技术性人才10余名，随时为居民提供代办服务。
目前，抚顺市刘全国式“党员家庭代办站”已为群众代办事项4万余件，调解邻里纠纷1786起。
（来源：辽宁日报 编辑：崔陶然）
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