2022年底召开的中央经济工作会议把投资作为“着力扩大国内需求”的重要举措，明确提出“通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资”，凸显投资对稳经济的重要性。
2月6日，湖南发布《关于打好经济增长主动仗实现经济运行整体好转的若干政策措施》（简称“稳增长20条”），围绕“保持投资稳定增长”，提出加大招商引资力度、强化项目要素保障、加快项目推进实施、稳定房地产领域投资等政策措施。
政策出台有何背景，如何发力？省发改委、省商务厅、省住建厅进行了解读。
紧紧牵住项目建设“牛鼻子”
“2022年，经济下行压力下，湖南有效投资逆势增长，成为全年经济稳增长的关键支撑。新年拼经济，更要用好投资关键一招。”省发改委投资处副处长傅鹏程说。
此次出台的“稳增长20条”，注重对投资的吸引力。围绕招商引资、要素保障、项目推进实施等提出了一系列具体措施，比如在项目要素保障方面，设立总量1500亿元的第三轮“三高四新”融资专项支持重大项目建设。
傅鹏程介绍，自2021年来，我省实施两轮“三高四新”融资专项，在服务重大项目建设上成效显著。以长赣铁路为例，去年获得基金投放30多亿元，大大缓解了浏阳市和长沙县这两个地方的出资压力。
“第三轮融资专项，重点支持基础设施、先进制造、能源安全、新型城镇化、民生保障等领域优质项目建设。”傅鹏程说，融资专项项目很快将在全省范围内公开组织申报。省发改委与国开行湖南分行将联合建立会商协调机制，与市县、重点企业开展对接，指导项目策划、融资模式设计等，适时组织召开专题培训会。同时，与相关部门、市县政府加强项目申报、推进、落实情况的对接和信息共享，协商解决突出问题和重大事项，推动项目尽快开工。
“稳增长20条”提出，对纳入年度省重点建设项目清单、中央预算内、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等项目，尚未落地的，组建专班实行全流程、全周期跟踪指导服务。进一步发挥全省推进有效投资重要协调机制作用，扩大服务范围领域，用足用好各项政策，开展全流程跟踪指导服务。
创新招商方式，体现乡情特色
招商引资是扩大投资的重要渠道。“稳增长20条”提出，设立省级招商引资母基金及产业链招商子基金。
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加强泛珠三角区域合作，引入总部设在深圳的比亚迪股份有限公司在长沙建设工厂，打造新能源汽车产业链。图为位于湖南省长沙雨花经济开发区的比亚迪长沙基地总装车间。
省商务厅介绍，当前，在长三角地区，安徽、上海、江苏等省市积极运用资本招商、基金招商和股权招商等新方法，引资成效显著。反观我省，招商方式方法不够多样，缺乏足够的政策性引导基金放大财政效益并撬动社会资本。接下来将创新招商方式，分阶段分行业引导各类社会资本设立专项招商资金，推动政府母基金、产业链招商子基金和市场基金联动发展，形成一支子基金一个产业“生态圈”，切实提升我省招商引资质效。
比如，在氢能装备产业招商基金方面，省商务厅已与省财政厅以及省属相关投资企业达成共识，计划以财政资金引导、社会资本参与的方式组建氢能装备产业招商基金，重点招引我省产业链缺乏的技术和企业落地，推动湖南氢能产业快速发展。
湘商回归和返乡创业，是我省大部分地区投资项目的第一来源。“稳增长20条”提出，对湘商上市企业集团总部整体回迁的，最高给予1000万元奖励；对湘商上市企业功能性总部回迁，并有税收贡献的，最高给予300万元奖励。
“政策有一大特色，就是打出乡情牌，掀起湘商回归热潮，有效激活民间投资。”省商务厅相关负责人介绍，全省商务系统抢抓湘商春节返乡的好时机，招大商招好商。1月11日至2月5日，全省市、县、乡三级共举办对接走访活动3272场，签约项目900多个、总投资额4856.3亿元。
多措并举稳定房地产投资
房地产业链条长、涉及面广，是国民经济的支柱产业。
“稳增长20条”提出，支持房地产项目和参建企业、材料供应企业合理融资需求；用足用好保交楼专项借款和保交楼贷款支持计划等政策工具，鼓励金融机构加大配套融资支持力度。
全省“保交楼”项目集中交付行动在长沙恒大文化旅游城项目举行。湖南日报全媒体记者 徐行 摄
目前，我省第一批保交楼专项借款已全部拨付，第二批拟在近日下发。省住建厅房产处相关负责人介绍，“稳增长20条”延续“金融16条”相关举措，专项借款与金融机构融资共同发力，助推房地产行业企稳向好。
春节前夕，长沙二孩购房新政和人才购房新政相继推出，带来不少“房票”。“长沙住房需求相对旺盛，将重点在优化限购限贷措施方面下功夫。三四线城市重点在完善稳市政策方面做文章，通过下调首套房商贷利率、发放购房补贴、探索首套房提取住房公积金支付购房首付款等措施，推动市场逐渐企稳。”该负责人说。
“稳增长20条”还提出，探索城市更新等房地产发展新模式。省住建厅将积极支持房企培育新业态，打造集开发、建设、运营、管理为一体，城市更新、老旧小区改造、片区综合开发和养老地产、智慧地产相融合的全产业链。
（作者：孟姣燕 刘奕楠 黄婷婷）
反响
新年拼经济 信心强起来
“新年拼经济，信心非常足”“政策细而实，更要抓落实”“最浓是乡情，回湘创业正当时”……湖南《关于打好经济增长主动仗实现经济运行整体好转的若干政策措施》（简称“稳增长20条”）发布后，我省各行各业围绕“保持投资稳定增长”相关政策措施展开热议，大家备受鼓舞、信心十足。
爱家乡回家乡建家乡
“稳增长20条”提出，创新设立招商引资基金、加大资金支持和奖励力度，大力招引“三类500强”来湘兴业，鼓励湘商回归，加大招商引资力度。
“‘稳增长20条’是行动指南和‘冲锋号’，我们将进一步完善支持举措，不断丰富政策‘工具箱’，用好乡情纽带，持续推进湘商回归和返乡创业专项行动，提振市场主体信心。”省商务厅相关负责人说。
日前，由江西赣显光电有限公司投资5000万元的中小尺寸显示模组项目落户怀化高新区。该项目负责人聂黄远是益阳人，了解到湖南正在开展“湘商回归”活动，抓住政策利好，毅然回湘投资。
“‘稳增长20条’对返乡创业、创新创业的市场主体给予政策倾斜支持，针对性强、支持力度大，如同及时雨！”聂黄远说，企业实实在在享受到了“保姆式”服务，怀化高新区第一时间成立专班，按照“一事一议”原则与企业对接，并探索股权招商新模式，给予优质项目一定额度入股资金支持，简化资金兑现程序，帮助企业解决落地面临的问题。
连日来，娄底市商务部门对接柬埔寨湖南总商会。常宁市、乡、村三级挂牌成立湘商回归和返乡创业指导服务站和联络点。绥宁县有序组织“四个一”活动吸引湘商回归，开展一次上门慰问、召开一次恳谈会、发送一封家书、梳理一批有价值的信息，摸清情况，增进感情。
“‘稳增长20条’对返乡创业支持很大，让我们看到了政府的决心，也坚定了我们回湘兴业的信心。”绥宁籍企业家、广东省钶锐锶数控技术有限公司董事长蒙昌敏说。
意气风发抓项目
“稳增长20条”提出，强化项目要素保障，加快项目推进实施。全省发改系统紧紧牵住项目“牛鼻子”，意气风发、干劲十足。
优化提升用地、用林审批效率；争取中央预算内投资200亿元以上、专项债券1300亿元以上，支持公共服务、重大基础设施等领域重大项目建设……
“政策细而实，更要抓落实。”长沙市发改委相关负责人介绍，将聚焦国家政策支持的重点领域、新增领域、可使用资本金领域，结合长沙存在短板且可突破领域，加强项目谋划储备。充分发挥全市重大项目谋划储备工作专班作用，压实行业部门、县市区、园区责任，积极挖潜新项目，夯实储备数量。同时，强化前期手续完善，按照项目进度倒排节点，紧盯项目立项、可研、“一件三证”等前期手续办理，督促项目尽快开工。
在娄底，“材料谷”正加速崛起。去年该市省重点项目建设进度居全省第二，市战略性新兴产业集群发展获国务院真抓实干表彰。
“稳增长20条”明确，在省预算内基建投资中安排1800万元，对重大项目投资完成率高、开（竣）工率高的市州和县市区给予奖励，并在中央预算内投资、专项债等申报中予以倾斜支持。
“政策真金白银，让我们信心满怀。”娄底市发改委主任曾晚生说，今年娄底谋划申报省重点单体项目27个，总投资901亿元，年度计划投资196亿元。对照“稳增长20条”，将制定实施细则，加速释放政策红利，让项目建设全面开花，形成齐心协力促投资、抓项目的浓厚氛围。
房地产市场有望复苏
2月7日上午，随着第一锹新土铲起，长沙轨道万科锦程苑项目开工，捞刀河畔将再添一处城市滨水综合居住区。
“疫情发生以来，部分房地产及相关企业艰难前行。此时，政策明确稳定房地产领域投资，出台多渠道融资措施，给大家打了一针强心剂。”省房地产业协会专家委员乐兵说，政策支持引导下，今年市场将逐步形成新的投资环境和市场需求。
“政策出台及时、有力，将切实改善社会心理预期。”中国金茂长沙相关负责人说，终端销售的提升是拉动房地产投资信心的关键，政策将积极促进需求释放，激发市场活力，随着一系列房地产市场利好政策出台，长沙房地产市场有望进入复苏通道。
“大力推动商品房现房销售”一度冲上微博热搜。“稳增长20条”提出要出台政策，吸引外地人口落户和安居，促进二手房交易、消化现房。
湖南新环境房地产经纪连锁有限公司副总经理明宾表示，随着新房限价格局逐步退出，长沙二手房市场正在发生深刻变化，市场房源量不断增多，政策将有效促进二手房交易。
“提高预售门槛、鼓励现房销售、严格资金监管，确保房地产市场平稳健康发展。”省住建厅相关负责人表示，今年将建立健全并科学运用政策工具箱，打出组合拳，支持房地产项目建设，为稳定房地产投资提供优质服务。
长沙网友“彭叔”在新湖南客户端留言：政策鼓励交易，房地产要回暖了，拥有购房资格可尽快“上车”。
（作者：孟姣燕 刘奕楠）
评论
更好发挥投资关键作用
投资是经济社会发展的重要引擎。湖南坚持稳字当头、稳中求进，打赢经济增长主动仗，必须更好发挥投资关键作用，保持投资稳定增长。
一是进一步提升营商环境软实力，围绕重点产业链加大招商力度。按照“十四五”产业发展规划与产业布局要求，明确招商引资主导产业，并围绕重点产业的关键链条、关键技术、关键环节，重点引进产业链、价值链上的高端项目，提高产业关联度，促进产业集群化；加强招商引资机制建设，强化省、市、区三级联动，做好重大项目保障。
二是强化项目要素保障。按照自然资源部出台的“要素稳增长26条”，优化提升用地、用林审批效率，优化利用土地资源。
三是推行一线工作法，切实解决项目推进的堵点。坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，形成任务部署、推进实施、考评验收的工作闭环，把办公室搬到项目建设一线、招商引资一线、乡村振兴一线，在基层一线解难题、促发展。
四是建立盘活存量资产台账，继续推进资产盘活，形成存量资产和新增投资的良性循环，抢抓机遇用好相关金融工具。
五是要积极用足用好保交楼专项借款和保交楼贷款支持计划等相关政策，稳步推进房地产项目建设，积极稳妥防范化解金融风险。
（作者：刘会柏 西南林业大学马克思主义学院教授）
来源：湖南日报·新湖南客户端
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