李雪勤：擦亮巡视巡察这把惩魔斩妖的反腐利剑
党建治学
中国纪检监察学院刘诗林同志的《怎样做好新时代巡察工作》一书即将出版，她请我为她的书作序，我愉快地答应了。一是我1984年大学毕业后一直在中央纪委和中央办公厅工作，从事党的建设和政治建设特别是纪检监察理论和政策的研究，巡视工作自然也是研究的内容。二是我曾担任中央第八巡视组副组长，进行过四轮巡视，有一些具体的实践经验。三是我现在还担任中国纪检监察学院客座教授，为学院承担一些事情，特别是为青年学者们做点事，也是理所应当的。
2015年1月至2016年7月，我从中央纪委研究室主任，转任中央第八巡视组副组长，一共参加了四轮巡视。巡视单位是国家电网和南方电网，中国铁路总公司和国家铁路局，教育部和国家统计局，全国供销总社、农业农村部和中国农业科学院，都取得了很好的效果。
我之前一直从事反腐倡廉理论研究和政策研究，参加中央文件的起草，参与起草中央领导的讲话稿，参与起草中央纪委全会的报告，等等。我到了中央巡视组，就感到自己的工作有了三个转变。一是从务虚到务实的转变。起草文件、写领导讲话稿都是务虚的，搞巡视则都是具体工作，都是务实的。二是从上半段工作到下半段工作的转变。搞文件、起草讲话稿是我全部工作的上半段，我们起草完领导文稿后就完成了任务，再去起草新的文稿；搞巡视则是下半段，按照领导讲话的要求，我们就参加到了巡视实践工作中去具体落实。三是从人家找我们到我们求人家的转变。搞巡视之前我们都是从事理论和政策研究，别人会经常来找我们商讨；搞巡视后则因为有许多协调性的工作，需要请别的具体部门和单位来协调帮助。
2016年7月，我在离开中央纪委研究室、中央第八巡视组的工作岗位后，就专门梳理了中央纪委和国家监委的历史，还专门就我们党的巡视工作的历史和现状进行了研究。结合自己当时在巡视工作期间的经历，我觉得有这样几种巡视的有效做法和体会值得总结。
一是坚持问题导向。党的十八大之前，我们党的巡视工作涉及面非常宽，包括落实党的路线方针政策、经济发展形势、工程项目建设、党的建设等。由于巡视任务宽泛、内容分散、面面俱到，监督焦点和矛头就模糊了，巡视效果也不是很突出。党的十八大后，习近平总书记强调巡视要突出问题导向，因而效果就非常明显。他专门说过，不是说经济社会发展问题不重要，而是“术业有专攻”，管经济社会发展的部门很多，他们检查督促就可以了。巡视组要剑指党风廉政方面存在的问题。后来我们在巡视过程中，发现有的企业按照七三开的方法来谈成绩和问题，成绩谈了不少，问题却谈不透。我们就明确要求他们按照问题导向的原则着重谈问题，不能回避问题。这样巡视的效果就好。
展开全文
二是坚持政治巡视。我们党是执政党，党的建设问题历来都是政治问题。2016年1月，习近平总书记强调指出，要深化政治巡视。中央巡视组是中央派的，必须在政治高度上突出党的领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党。政治巡视不是业务巡视。我们主要是从党和国家的政治高度，来巡视被巡视党组织在政治方向、党的领导和党的建设、全面从严治党和反腐败等方面存在的突出问题。这就把中央巡视工作提到了应有的高度，定位也就更准确了。记得当时我们巡视组在某单位开展完巡视工作后，总结了三句话：“政治巡视、巡视党组、向中央报告”。“政治巡视”，主要是针对该系统存在的党的领导弱化等问题。“巡视党组”，即巡视的重点是党组。尤其是在进行下沉式调研时，不要纠结于具体事务。“向中央报告”，即在写巡视报告时，都是向中央报告，而不是向其他单位报告。时时刻刻记住这三句话，就不会陷入到具体事务之中。
三是强化主体责任，也就是“一把手”的责任。到被巡视单位召开巡视动员大会之前，中央巡视办负责人、中央巡视组组长、副组长和被巡视单位“一把手”面对面交流。首先由中央巡视办负责人向被巡视单位“一把手”传达党中央特别是习近平总书记关于巡视工作的精神，再由巡视组组长交代本次巡视工作的具体部署和要求，明确开展好本轮巡视是“一把手”的主体责任。然后再请“一把手”当即就本轮巡视工作表态，明确表示支持中央精神和巡视工作安排。这既是一种有效形式，又是强化对被巡视单位主要负责人的责任，也是一种很大震慑。
四是聚焦突出问题。我参加的中央巡视，前两轮是聚焦作风、贪腐、政治纪律、选人用人“四个着力”方面的问题；第三轮增加了主体责任、监督责任和组织纪律方面的内容；第四轮开始明确政治巡视的定位。此后，中央巡视更加突出重点，剑指党风廉政方面存在的问题，查找政治偏差，坚决维护党中央权威和集中统一领导。所以，随着实践的发展，巡视聚焦的“突出问题”也在不断发生变化。这也是符合唯物辩证法认识论原理的。
五是掌握谈话技巧。巡视谈话有参考提纲，分党的领导、党的建设、全面从严治党三大方面，包括六大纪律、分管范围内感觉不踏实的人和事、群众议论较多的领导干部等内容，可以按提纲谈，也可以结合实际情况谈。我一般围绕谈话对象个人的基本情况，单位及每个领导存在什么问题、分管部门或领域及负责人存在什么问题、家庭存在什么问题、个人存在什么问题等内容来谈。谈话时要注意，谈话对象表现出的一些问题和漏洞，先不要指出，等谈话到最后时再请他一一说明。如果一开始就指出谈话对象的问题，到后面他就会警觉，许多问题就不敢讲了。
六是注意重点调研。一般情况下，一些单位会提前对照其他单位巡视发现的问题进行整改，所以有的问题往往在巡视之前就已经得到纠正或者被掩盖。但是，总有一些地方、部门和企事业单位不太在意，存在各种问题。重点调研时，当时我所在的巡视组一般会分三个组进行。一组与主要领导谈话，询问有关情况，同时检查办公室；二组到车库查看超标公车使用情况，查找车辆进出底单；三组到党务和财务调阅材料和账册，主要查看党组会议、支部会议记录本，财务收支特别是招待费使用情况等，打包一起拿到驻地查看。这一招是很厉害的，因为被巡视单位不知道材料和账目里面有什么问题和漏洞。有时，巡视组也会进行突击调研，我们了解到某个下级单位可能存在问题，就直奔该单位，快到时才打电话给该单位领导，请他过来协助进行突击检查。这种方式能收到很好的效果。
七是尽快抓住典型。在巡视期间，只有尽快抓住典型，公开曝光，才能起到立威的作用。如果进驻后很长时间没有抓到典型案件，大家就会认为巡视组没有能力，干部群众就会失望，巡视效果也不会太好。
八是坚持立行立改。群众来信来访中的问题，要分类处理。如果是反映领导班子成员的重要问题线索，可以移交中央纪委纪检监察室；反映二级正及以下领导的问题线索，交由部门纪检组组织力量去核实；涉及民生等问题的信件，交由被巡视单位办公室组织力量去核实。这样就推动了工作顺利开展。
九是充分利用各种巡视方法。巡视工作条例规定了13种巡视办法，包括听汇报、个别谈话、信访、抽查领导干部个人有关事项、询问知情人、调阅复制文件、召开座谈会、列席会议、测评和问卷、下沉调研、专项检查、提请协助和派出巡视组党组织授权的其他方式。如向中国反洗钱监测分析中心查询、与政法机关建立工作协调机制（约谈询问、信息查询、建议审查、商请关注督办、法纪咨询）等，可以单独运用，也可以综合运用。
总之，通过巡视，就是要让被巡视单位从上到下、由里到外，被全面地梳理一遍，看看有没有不合适、不妥当、不规范、不标准的问题，然后一起整改。经过这样一个监督程序，被巡视单位的大部分问题都会涉及、都会整改。当然也许还会有隐藏得很深的人和事没有触及，那也没有关系，下一轮巡视会针对这些问题重点巡视。
直到今天，巡视作为全面从严治党的战略性制度安排，作为我们党最彻底的自我革命的强大政治武器，仍然是一把寒光闪闪的反腐利剑！
刘诗林同志是一个既有才气又很勤奋的青年学者，有一种锲而不舍、刻苦钻研的进取精神。她既参加了中国纪检监察学院一些课题的研究工作，又参加过多轮中央巡视，对党的巡视工作特别是巡察工作进行过深入的研究。《怎样做好新时代巡察工作》既有理论思考，又有实践总结，还列举了不少案例，是一本研究党的巡视巡察工作不可多得的书籍，对地方、部门、企事业单位等开展巡视巡察工作，具有很强的指导和借鉴意义。
作为中国纪检监察学院的客座教授，作为四十多年来中国反腐败和廉政建设的研究者、参与者和见证者，我非常高兴地看到中国有一批这样的青年学者正在成长和进步。特别希望在中国纪检监察学院这个全国纪检监察系统的党校、这个理论和实践相结合的卓越平台上，有更多青年学者的文章发表和专著出版。我期待着！
【李雪勤：长安街读书会成员、中央纪委研究室原主任】
注：授权发布，本文已择优收录至“长安街读书会”理论学习平台（人民日报、人民政协报、北京日报、新华网、央视频、全国党媒信息公共平台、北京时间、澎湃政务客户端“长安街读书会”专栏同步），转载须统一注明“长安街读书会”理论学习平台出处和作者。
责编：刘星月；初审：程子茜；复审：李雨凡
更多精彩请点击
「长安街好书」长安街读书会年度推荐干部学习书单（经典篇、热门篇）
「党建阅读」长安街读书会“2021年度优秀合作单位”
长安街直播
长安街读书会是在中央老同志的鼓励支持下发起成立，旨在继承总理遗志，践行全民阅读。为中华之崛起而读书、学习、养才、报国。现有千余位成员主要来自长安街附近中央和国家机关各部委中青年干部、中共中央党校（国家行政学院）学员、全国党代表、全国两会代表委员等喜文好书之士以及党中央、国务院确定的国家高端智库负责人,中央政治局集体学习主讲专家和中央各主要出版机构的资深出版人学者等。新时代坚持用读书讲政治，积极传承发展中华优秀传统文化。
自2015年长安街读书会微信公众号发布至今，始终坚持“传承红色基因，用读书讲政治”的宗旨，关注粉丝涵盖了全国34个省、自治区、直辖市、行政特区。累计阅读量达到了近亿次，其中通过朋友圈转发量千余万次，参与互动人数近千万人，平台产品质量高，针对性强，受关注度较好。并在中央相关宣传网信部门的关心支持下，相继同步入驻人民日报、人民政协报、北京日报、新华网、央视频、全国党媒信息公共平台、北京时间、澎湃政务等新闻客户端，形成了系列的长安街读书会理论学习平台，累计影响全国各级党政机关、企事业单位、社会团体、大中院校等受众数亿人次。
为深入学习贯彻落实党的二十大精神，现正面向中央和国家机关、中央企业、各省市县（区）等所在的党校（行政学院）、干部学院、马克思主义学院、新时代文明实践中心（所、站）等单位部门联合开展相关党建阅读学习活动。近日，经相关部门批准，已正式同意全国人大常委会机关、中央纪委国家监委机关、中央组织部、国家发展改革委、人力资源和社会保障部、教育部、财政部、住房和城乡建设部、中国证监会、国家市场监督管理总局、共青团中央等定点帮扶地的有关单位加入“长安街读书会”党建阅读合作机制，并联合承办“长安街读书会”系列读书学习活动。
关注公众号，回复：【申请入会】【百科】【党建阅读】【智库】【好书推荐】 【干部培训】【免费赠书】 【直播】【新书报送】查看更多。
特别声明
本文仅代表作者观点，不代表本站立场，本站仅提供信息存储服务。