作者：朱克力博士，国研新经济研究院创始院长、新经济智库（CiNE）首席研究员、湾区新经济研究院院长
前不久，深圳市有关部门表示，将按照每年建设不少于2000万平方米、连续实施5年的规模进度，向社会提供“工业上楼”的高品质低成本产业空间，为制造业提供更加有力的空间保障。作为工业用地集约化利用的探索之举，“工业上楼”为产业发展“更上一层楼”积蓄发展后劲，为建设现代化产业体系厚植新优势。
工业用地供应趋紧，是当前东部沿海地区普遍面临的一大制约因素。各地为此多管齐下，采取多种措施寻求突破。一是严格审批，控制企业质效；二是转型升级，提高亩均产值；三是腾笼换鸟，优化产业结构。一些寸土寸金的城市成为集大成者，以推进“工业上楼”为抓手，培育都市型工业新业态，积极探索实现产城融合的新途径，打破固有的路径依赖。
与“摊大饼式”的工业园区模式相比，“工业上楼”将传统扁平式厂房单层铺开的研发、办公、生产等环节化零为整，集中到高层楼宇垂直化空间中，不仅能节约宝贵的土地资源，还能促进产业链协作及不同产业对接融合，催化产业集群和人口集聚。“工业上楼”通过物理形态再造，改变了城市面貌，提升了产业数字化、智慧化水平，使生产空间、生活配套、生态环境的共赢成为可能。园区服务由此更集约高效，也将更便利产业工人和高技能人才的生产生活，提升其获得感。
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不同于上世纪90年代香港的高层厂房很大程度上源于市场自发，本轮东部沿海地区在推进“工业上楼”过程中，既发挥有效市场的作用，也体现有为政府的引导。在政策助推方面，省级政府将推进“工业上楼”作为制造业转型的重要基础，各地也相继发布市区级工作指引支持该模式及其建设主体，并从行业准入、建筑标准等方面加以规范。在后续推广中，应更好把握节奏和力度，因势利导促进“工业上楼”模式行稳致远。
着眼长远发展，适度超前布局。“工业上楼”的成功标志，是形成“人城产”深度融合的现代化综合产业社区。一方面，通过集约化开发，提升新兴产业集聚度，优化生产空间；另一方面，通过产业聚集人才，搭建企业和人才社群平台，打造舒适生活环境，强化人才吸引力。在推行“工业上楼”过程中应立足长远，前瞻布局新兴产业和未来产业新赛道，培育一批“灯塔工厂”和“头雁企业”，以人为本推进产业升级。
尊重市场规律，依靠市场力量。在挖掘政策红利的前提下，“工业上楼”可以产生较好的经济效益，让建设运营方、租用方等利益主体实现多赢，形成良性循环。“工业上楼”项目收益相对稳定，新建厂房产权清晰，资产流动性较好，有较大升值空间。可通过设立REITs，以租金收入和少量变现提供分红，提升存量厂房的流动性，募集证券市场资金，形成资金“活水”，扩大“工业上楼”建设规模，实现“资源—资产—资本—资金”良性循环的滚雪球效应。
坚持因地制宜，倡导因业制宜。并非所有工业企业都适合在高楼中进行生产，该模式更适合一些工业用地稀缺、产业基础较好的城市，其他有着大量待开发土地且产业尚不活跃的中小城市应三思而行，避免一哄而上。鉴于高层楼宇的承重所限，具体产业方面，更适合污染和噪音较小、生产设备较轻的高端制造业入驻，比如大数据、工业互联网等新一代信息技术以及生物医药、智能制造、新材料等科技含量较高的产业。要简化产业引进审批流程，设置产业负面清单，放宽产业准入标准，提高项目招引包容度，使“工业上楼”成为优化营商环境的新契机。
（朱克力系中国数实融合50人论坛智库专家、国研新经济研究院创始院长）
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