[ 第一财经梳理发现，广东、江苏、浙江、山东去年退减缓税费规模分别约为4656亿元、4500亿元、4000亿元、2900亿元，在31省份退减缓税费规模中排名前四。其中，四省增值税留抵退税占退减缓税费规模比重过半，比如江苏去年增值税留抵退税达到2523亿元，位居各省份之首。 ]
国务院去年曾要求广东、江苏、浙江、山东要完成中央财政上缴任务，四地财政收入状况备受关注。随着近日四省公开了2022年预算执行情况和2023年预算草案报告（下称“预算报告”），粤苏浙鲁四省财政收入状况明晰。
广东、江苏、浙江和山东财政实力强，去年四地一般公共预算收入规模在各省份中分别位居一、二、三、五名（上海排第四）。四省也是中央财政收入的主要来源地，从往年数据来看，四省在地方对中央财政净上缴中贡献超过六成。
受去年经济下行、疫情反复、大规模退税减税和房地产市场低迷等因素影响，四省与全国绝大多数地方一样，财政收入受到一定的冲击，增速略低于全国地方平均增速（-2.1%）。
根据四省预算报告，2022年，广东一般公共预算收入约为13280亿元，同比下降5.8%；江苏一般公共预算收入约9259亿元，同比下降7.6%；浙江一般公共预算收入约8039亿元，同比下降2.7%；山东一般公共预算收入7104亿元，同比下降2.5%。
尽管四省财政收入出现了不同程度的下降，但是与去年年中相比，这一降幅都有明显收窄，尤其是广东和江苏的降幅从此前两位数降至个位数。这也反映了四省勇扛经济大省重任，落实稳经济一揽子政策，推动经济企稳，财政收入也随之趋稳。
粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，中国财政和经济形势在过去三年的变化与疫情形势等有较大的关系。从区域格局看，东快西慢、南升北降的格局出现逆转，主要体现在广东、山东、浙江、江苏等发达省份的经济增速和财政收入增速明显下滑，这主要因为疫情冲击人口密度大的东部和南部区域，持续时间长，影响经济和税基；其次国际经济形势对东部和南部的产业链冲击更大；再次大规模留抵退税对经济发达区域的影响大，越是发达区域增值税规模越大，退税时的收入下降也更大。
导致去年四省财政收入出现下滑的一个十分重要原因，是力度空前的退减缓税费政策导致的短期财政减收，而其中最为关键的是增值税留抵退税影响。为了缓解企业资金压力，去年中国允许小微企业、制造业等十多个大中型企业一次性退还存量留抵税额，并全额退还增量税额。而这对上述四个经济大省的财政收入有明显冲击。
第一财经梳理发现，广东、江苏、浙江、山东去年退减缓税费规模分别约为4656亿元、4500亿元、4000亿元、2900亿元，在31省份退减缓税费规模中排名前四。其中，四省增值税留抵退税占退减缓税费规模比重过半，比如江苏去年增值税留抵退税达到2523亿元，位居各省份之首。
大规模增值税留抵退税反映在财政账本上，是地方第一大税种增值税收入大幅下滑。比如，根据预算草案数据，去年广东、江苏增值税收入分别同比下降约24%、32%。
因此，为了更真实地反映地方经济运行情况，去年各地财政部门公布了扣除留抵退税因素后的收入增速。
根据四省预算报告，扣除增值税留抵退税因素后，广东、江苏、浙江、山东去年一般公共预算收入均实现增长，分别为0.6%、1.5%、5.5%、5.3%。
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衡量地方收入状况，除了看与上一年收入对比的情况，还可以看预算收入完成度的情况，即是否完成年初预算（或年中调整预算）。
根据预算报告，广东一般公共预算收入完成汇总调整预算的100.2%，山东完成预算的100.6%，这意味着两省收入符合预期。浙江这一收入的完成情况为调整后预算的91.4%，低于预期。
一般公共预算收入由税收收入和非税收入组成，以前者为主。跟全国其他不少地方情况类似，四省税收收入出现明显下滑，为了弥补税收减收，非税收入出现快速增长。
根据四省预算报告数据，去年广东、江苏、浙江、山东非税收入分别同比增长20.3%、33.2%、30.2%、27.7%。
地方非税收入增长主要是地方多渠道盘活闲置资产，以及与矿产资源有关的收入增加。比如浙江去年非税收入中的国有资源资产有偿使用收入，同比增长52.4%，这主要是嘉兴、宁波等地矿产资源一次性入库较多，以及温州等地海域使用金收入增加。广东省级国有资源有偿使用收入去年也同比增长23.3%，这主要是各级政府大力盘活矿石、海砂等自然资源，省级分成收入相应增加。
去年四省财政收入有所下降，是否意味着其对中央财政净贡献收入一定下降？
罗志恒认为，目前还不能确定四省对中央净贡献收入是否会出现下降。因为由地方创造的有消费税、证券交易印花税等，去年这些收入增长不错。而地方收入下滑主要体现在增值税等央地共享税种，尤其是增值税留抵退税金额较大。不过大概率来看，四省净贡献收入可能比上年有所下降，这也是因为增值税、企业所得税等央地共享税种收入下行是同步的。
尽管四省去年一般公共预算收入出现不同程度下滑，但财政支出仍保持增长，这也反映了积极财政政策发力。
四省预算报告数据显示，广东、江苏、浙江和山东地方一般公共预算支出分别约为1.85万亿元、1.49万亿元、1.2万亿元和1.21万亿元，分别同比增长1.6%、2.2%、7.1%和3.6%。在一般公共预算支出中，民生支出得到有力保障，持续增进民生福祉。
比如去年广东民生类支出占一般公共预算支出比重保持在七成，实现只增不减；浙江民生支出占比为74.7%；山东民生支出占比为79.1%。
受财政收入增长乏力而民生等刚性支出压力不减影响，四省和其他多数地方一样，财政收支呈现紧平衡态势，收支矛盾比较突出。
广义上的地方财政收入，还包括以卖地收入为主的地方政府性基金收入。四省政府性基金收入规模在各省份中居前，是地方财力重要来源。去年受房地产市场低迷、房地产开发商资金紧张等影响，四省这部分收入均出现明显下滑。
根据四省预算报告，去年广东省政府性基金预算收入约0.52万亿元，同比下降38%，这主要是受房地产调整影响，国有土地使用权出让收入下降较多；江苏去年政府性基金预算收入约为1.15万亿元，同比下降15.8%；浙江去年这一收入约1.01万亿元，同比下降13.6%；山东这一收入约0.61万亿元，同比下降23.8%。
观察地方财政状况，自然少不了关注地方政府债务规模。四省去年加大举债规模，将资金投向民生等重大基础设施等建设，扩大政府有效投资促进消费，对冲经济下行压力，因此地方政府债务规模有所增长，但债务风险安全可控。
根据四省预算报告，截至去年底，广东、江苏、浙江和山东地方政府债务余额分别约为2.5万亿元、2.1万亿元、2.0万亿元和2.4万亿元，均未突破财政部设定的政府债务限额，政府债务风险总体可控。
另外，江苏省还披露去年地方政府债务率（债务余额/综合财力）为74%，低于警戒线，风险总体可控。广东去年如期高质量完成中央赋予的全域无隐性债务试点任务，实现存量隐性债务全部化解目标，隐性债务实现清零。
随着经济持续复苏，今年各地也预计财政收入出现恢复性增长。比如，根据四省预算报告，广东、浙江、山东预计今年一般公共预算收入同比增长5%，江苏预计增长5.5%。
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