养老金双轨制（如何看待养老金取消双轨制）_养老金_双轨制_待遇

本文目录

• 如何看待养老金取消双轨制
• 养老金”双轨制”，是在什么情况下出台的
• 什么是社保双轨制
• 养老金双轨制并轨了，企业退休人员养老金因此增加了吗
• 什么是退休养老金双轨制
• 养老金双轨制的目的是什么

如何看待养老金取消双轨制

这是好事。不过还需要加速缩小养老金差距。

大家好，我是社保专家思之想之，如何看待养老金取消双轨制呢？

之前养老金是双轨制，也就是企业退休人员需要和单位一起缴费，交费满15年领取养老金。而机关事业单位退休人员不用缴费，就由财政发放养老待遇。

而机关事业单位退休人员的养老金远远高于企业退休人员。这一双轨制，养老金差距太大，引发了很多的争议，每年都是民众反映的主要问题之一。

终于，国务院在2015年印发了机关事业单位养老保险制度改革意见，从2014年10月1号开始进行改革，机关事业单位的职工也要跟企业职工一样参保缴费了，每月的缴费比例同样是8%。

而且从2016年开始企业退休人员和机关事业单位退休人员的养老金开始同步上涨。

自此，养老金双轨制正式终结和取消。

所以这是一个进步，有利于实现社会公平，促进社会和谐，有利于缩小养老金的差距。

现在养老金并轨已经5、6年的时间了。事退人员和企退人员之间的养老金差距还需要进一步加速缩小。

好在这两年很多省份在调整养老金的时候，会让企业退休人员的养老金涨幅更高一些。

典型代表就是江苏省。比如2019年的时候，江苏企业退休人员的养老金涨扣是5.5%，事退人员的养老金涨幅不超过4%。

尽管如此，由于事退人员的养老金基数更高，所以他们之间的差距还是需要再继续缩小的。

建议全国在养老金调整方案中，明确各地均对事退人员养老金涨幅控高，让企业退休人员涨得更多。如果你也同意，欢迎点赞留言讨论！

更多社保问题关注思之想之。

养老金”双轨制”，是在什么情况下出台的

所谓“退休养老金双轨制”，是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。从总体上说，退休养老金双轨制是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。这是因为我国城镇养老保险的改革是从企业开始的，企业先实行了社会化，而机关和事业单位仍然是单位管理，在这个过程中，就形成了一个差距。具体说来，我国城镇养老保险制度改革以及“退休养老金双轨制”的形成主要有三个阶段。一是传统型养老保险制度的建立阶段（1951-1978年）；二是对养老保险制度实行社会统筹的探索阶段（1978-1991年）；三是社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度的实践阶段（1991年至2014年）。2015年1月14日，国务院发布《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革，机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，由单位和个人共同缴费。这标志存在了近20年的养老金“双轨制”的终结，近4000万机关事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老金。

什么是社保双轨制

社保双轨制，一直被人诟病，也一直被人误解。很多人认为机关事业单位养老待遇高和企业退休人员养老待遇低，就是养老保险双轨制。这是错误的。

正确讲，社保的双轨制指的是机关事业单位养老待遇由国家财政拨款承担，企业退休人员养老待遇是由养老保险基金承担。

2015年1月，为了破除养老保险制度的双轨制，国务院决定从2014年10月开始，实施机关事业单位养老保险制度改革。积极筹建机关事业单位养老保险基金，实施机关事业单位退休人员养老金社会化供养，不再是有原用人单位发放退休待遇。

国家为了保证公平，专门设立了机关事业单位养老保险基金，而不是将机关事业单位退休人员的待遇，通通推给养老保险基金承担。

社会保险法规定，当养老保险基金存在发放困难的时候，政府要予以补贴。黑龙江省2016年的职工基本养老保险累计结余就达到了-232亿元，也就是说全靠政府补贴在保证养老金的发放。

顺便说一下双轨制形成的原因吧。1951年国家出台了劳动保险条例，建立了劳动保险制度，其中就有养老待遇。据说建国之初，人均寿命只有40多岁，当时制定的退休年龄就是女同志50岁，男同志60岁。后来我们推动社会主义改造，所有的私营个体企业都变成了国有集体企业。

1966年，财政部下发文件，要求停止国有企业计提劳动保险费，退休职工的待遇改由用人单位承担。

1978年，国家进一步明确了《关于工人退休退职的暂行办法》和《关于安置老弱病残干部的暂行办法》，就有关退休情况进行了明确。当时的统一规定是工人待遇由工厂承担，老弱病残干部待遇是由国家财政承担。当时还出现了离休这一种做法，主要针对建国之前参加革命工作的老革命的特殊照顾。

时间进入90年代，随着市场经济的不断发展，不少企业的效益下滑，因此，各地在推动经济体制改革的时候，出现了下岗职工和买断工龄，当时叫做优化资本结构。

国家在1983年就又开始试点，在国有企业实施养老保险制度，1986年国家明确在国有企业实施劳动合同制，同时交纳养老保险费。1992年，国家开始在全国统一推行养老保险制度。原国有企业固定工人也必须参加养老保险了，只不过没有缴费的国家认可的连续工龄视同缴费。社会保险法明确，视同缴费期间的社会保险费由国家承担。

养老保险制度从90年代到现在一直在不断完善，2005年国家出台了关于完善企业职工养老保险制度的决定，才形成了现在的养老金计发机制。

国家对机关事业单位也实施了养老保险制度改革以后，并不会缩小企业和事业的养老金差距。因为，我们的改革都是以稳定为主。事业单位建立了相应的职业年金，而且原先由用人单位发放的住房补贴、文明奖等一些补贴待遇仍然会继续发放。所以两者之间的差距，并不会随着养老保险制度的建立而消失。

另外，机关事业单位的养老保险制度，缴费基数都是严格执行国家要求。2018年国家实施机构改革的时候，准备将养老保险的收缴工作移交税务部门。可是由于企业很多养老保险制度缴费存在不按实际工资缴费，只以最低缴费基数忽悠的方式，国家暂停了有关工作的移交。只是要求将机关事业单位社会保险和城乡居民两项保险移交税务部门。

现行的养老保险制度，缴费基数越高，退休待遇越高。按照最低缴费基数缴费和按照较高基数缴费，仍然会造成养老待遇相差一倍以上。

所以，养老保险制度的双轨制并轨，将建立在以后企业待遇提升，社会保险费交纳真实的基础上，同时建立相应的企业年金补充养老保险机制，才可以实现大家的退休待遇真正并轨。随着社保征缴工作的理顺，希望能够早日到来。

养老金双轨制并轨了，企业退休人员养老金因此增加了吗

感谢邀请，跟感谢楼主的提问。

楼主你好，养老金双轨制并轨以后，企业退休人员的养老金因此增加了吗？其实这个并没有增加。虽然说社保制度从之前的双轨制改革成为了并轨制，也就是说不再有双轨制，主要是对于机关事业单位人员的，计算养老金待遇方式发生了改变。因为机关事业单位人员，采用老的计算办法，那么基本上都是按着自己的工龄，职称，职务等各类津贴相加所得，大约是可以获得自己在职期间90%左右的工资，那么相对来说是比较高的一个水平。

反观我们企业单位这边退休之后往往只能够获得自己在职期间40%~60%，也就相当于平均50%，所以说从根本上来讲由于他们计算方式的不同，导致养老金的差距是比较大。但是当机关事业单位人员从2014年10月份以后开始交纳机关养老保险，从根本上转变了双轨制的概念，那么也就是说机关事业单位人员也开始采用企业单位的计算方式来确定养老金的待遇。但实际上虽然说转变了机关事业单位人员的计算方式，没有根本上去增加企业单位养老金的收入。

所以说我们企业单位的退休金没有增加，当然你的退休金能否增加，并不是根据计算方式来决定的，因为本身企业单位人员的计算方式没有发生任何的改变，我们企业单位想要获得一个更高的养老金，那么主要是在于自己拥有一个较长的累积缴费年限，较高的平均缴费指数和你所在地区的社会平均工资，这些基本条件才可以影响到我们自身养老金的待遇，所以我们自己只能够保证拥有一个连续不断的缴费年限。从而获得一个最大化的缴费年限。将来才可以获得更高养老金的收入。

感谢阅读，请加我的关注。

什么是退休养老金双轨制

退休养老金双轨制一直被人诟病，目前国家已经开始着力破除双轨制，并努力减少双轨制造成的影响，这是社会不断进步的一种体现。

退休双轨制，实际上是指机关事业人员由国家供养，计算标准按照退休前工资。而企业退休人员按照养老金计算公式，有养老保险基金供养。

其实最早的时候，在1951年我们国家出台劳动保险条例的时候，并没有所谓的区分，大家退休待遇都是按照退休前工资发放百分比的，当时的退休待遇叫养老补助费。当时国家还允许企业留用超过退休年龄的人员，发放在职养老补助费。

1955年前后，国家先后发布了国家机关工作人员退休、退职处理暂行办法。1957和58年，国务院颁布了关于工人职员退休、退职处理的暂行办法。才产生了机关和工人退休的区别。不过当时的待遇计算还是几乎完全一致的，退休后有劳动保险金发放待遇。

在1969年，财政部发布了关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见，规定国营企业一律停止提取劳动保险基金。企业退休职工的一些费用在营业外列支，实际上将养老保险有原先社会统筹的做法改为了企业承担养老待遇的做法。

到1978年国务院出台关于工人退休退职的暂行办法和关于安置老弱病残干部的暂行办法，对建国以前参加工作的部分老干部，采取特殊的退休制度，也就是离休制度。养老保险仍然沿用了，企业负担待遇的方法。

不过，改革开放以来，国有企业的生存压力逐渐增大，90年代产生了一些需要破产改制的国有企业。一些企业由于经营不善、工资养老金都发放不下去。86年10月开始，国家又开始推行劳动合同制工人。劳动合同制工人开始交纳养老保险。

到1992年，我国对城镇企业职工全面建立养老保险制度。这样企业养老跟机关事业单位养老正式实现双轨分立。

现在的企业退休人员的计算公式是这样的，主要包括基础养老金，个人账户养老金和过渡性养老金三部分构成。

而事业单位退休人员，是按照本人的基本工资乘以退休年龄确定的计发比例，加上退休补助数额。跟退休前的工资、职务有很大关系。

2014年10月事业单位实行了的养老保险制度改革。改革将套用企业退休人员的待遇计算方法，结合事业单位的本职特点，建立了职业年金，并对2014年9月以前的视同缴费年限，设立了视同缴费指数。

企业退休人员养老金按照缴费年限和缴费基数以及个人账户余额进行确定，由于这些年来我们经济社会发展速度很快，工资增长水平很高，也有一部分企业人员下岗情况导致缴费年限缩短，造成企业退休人员退休待遇偏低。因此目前来看，双轨制造成的相同条件下退休待遇差距还是有2到3倍的。

国家也在努力引导企业建立相应的年金制度。

总体来看，未来我们的退休待遇会完全一致，影响最大的就是我们的缴费年限和缴费基数了，未来我们的待遇只有基础养老金和个人账户养老金，只要我们的交费年限，交费基数一致，退休待遇就会一样的。

养老金双轨制的目的是什么

所谓的养老金双轨制指的是，机关事业单位执行的是一套养老制度，而企业职工执行的另一套养老制度。

对于养老金双轨制，很多企业职工都是非常不满的，因为养老金双轨制的存在人为的制造了不同人群之间不公平的养老，所以一直以来很多企业职工对于双轨制养老金都有很多非议，而大家对双轨制之所以产生不满，主要有几个方面的原因。

第一、机关事业单位退休人员不用自己缴纳养老保险，而企业职工则需要自己支付一部分养老保险。

第二、机关事业单位退休人员的养老由财政统筹，而企业职工的养老则需要所在的企业以及员工共同承担。

第三、机关事业单位的养老待遇明显要比企业职工养老待遇更好，目前很多机关事业单位退休人员的养老金替代率达到80%~100%之间，而企业职工替代率只有40%~50%之间。

第四、企业社会职工直接参与社会商业活动，直接贡献了社会税收，而机关事业单位很多人都不用直接参与到社会商业活动，没有直接贡献税收收入，但他们却享受着更高的养老待遇。

所以对这种不公平的待遇，很多企业职工都非常不满，因此一直以来大家对于养老金双轨制的改革呼吁是非常高的。

在这种背景之下，我国从2014年开始实行养老金并轨，从2014年开始，包括公务员事业单位等一些机关事业单位职工也要自己缴纳一部分养老保险。

但在这次改革当中也并非马上改革到位，对机关事业单位养老金的改革采取的是老人老办法，中人中办法和新人新办法，所以目前养老金并没有完全实行并轨，有部分机关事业单位养老金跟社会企业职工养老金仍然有一些差距。

而这种养老金双轨制的存在并不是一种目的，更多的是一种历史遗留的原因。

因为在改革开放之前，我国企业基本上都是国营或者集体单位，而当时这些单位养老金也是由财政统筹，因此很多人都不用自己交养老保险，这对大部分人来说都是公平的。

但是从改革开放之后，我国民营经济迅猛发展，我国诞生出了很多民营企业，除此之外，我国大量的国有企业，集体企业也纷纷进行改革，国有企业以及集体业企业开始全面市场化，对应的这些企业的职工也要按照市场养老保险制度来进行，自己需要缴纳一部分养老保险。

随着企业职工的不断增多，大家对养老金双轨制的不满越来越多。但是养老金双轨制是一个历史遗留的问题，这里面的改革涉及到很多人的利益，特别是对于机关事业单位职工来说，他们肯定是不愿意自己的既得利益被改革的，所以过去很多年，我国养老金双轨制的改革压力一直非常大，进度非常缓慢。

而在2014年我国能够突破各种利益压力，开始正式推行养老金并轨制，虽然这一次改革并没有完全实现养老金并轨，但至少是一个好的开始，从2014年之后新增的机关事业单位员工都要按照企业养老保险来缴纳，这意味着以后这些人的养老保险跟企业职工的养老保险就能够达到同步。

总之，养老金双轨制的存在是一个比较复杂的问题，涉及的各方利益比较多，所以短期之内是不可能完全改革到位，它需要一个过程，我相信随着养老金并轨正式实施，未来我国各个部门之间的养老保险将会更加公平。