2022年11月，省十三届人大常委会第三十五次会议听取并审议了省人民政府所作的关于云南省旅游业发展情况的报告，常委会期间召开联组会议，结合报告情况对云南省旅游业发展情况开展专题询问。
近年来，云南在全面推进旅游业转型升级高质量发展方面取得显著成效，旅游业规模持续扩大，2019年旅游总收入迈上万亿元台阶，达1.1万亿元，旅游业成为我省5个万亿级支柱产业之一。
省文化和旅游厅厅长赵国良在报告中提到，2021年，云南接待游客6.49亿人次，实现旅游总收入7477亿元。2022年以来，云南旅游强势复苏表现亮眼，特别是在7月至8月，云南成为暑期游大热目的地，大理、丽江、西双版纳等地游客人数明显增加，“一半的中国人在云南”话题一度在社交媒体刷屏。2022年1月至10月，全省接待游客6.82亿人次，实现旅游总收入7615亿元，恢复至2019年同期的98.3%、82.1%，恢复程度均远高于全国平均水平，位列全国前列。
△南诏发祥地巍山古城游人如织。王毅 摄
塑品牌 整乱象
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多举措助力云南旅游健康发展
如何发挥云南旅游资源优势，使支柱产业持续发力推动我省高质量发展？近年来，云南在推动旅游产业转型升级方面举措频出，2020年，云南在全国率先开展旅游业固定资产投资统计和考核，先后制定出台 《关于加快推进旅游转型升级的若干意见》《关于贯彻新发展理念推动旅游高质量发展的意见》 等，部署实施若干重点工程，谋划落地一批重大项目，推进旅游资源开发、产业发展、品牌创建、文旅融合等全面转型升级，不断满足人民群众日益增长的多元化文旅消费需求。
云南高效统筹疫情防控和旅游业发展，为降低疫情对文旅行业的冲击和影响，2020年研究制定了《云南省支持文旅产业应对新冠肺炎疫情加快转型发展若干措施》，通过发放文旅消费券，奖补100家旅行社和 20家旅游演艺企业纾困稳岗资金，发放A级景区减免门票奖补等助企纾困措施，稳住了市场主体、稳住了就业。在全国首创“熔断险”和“隔离险”2个保险产品，营造了健康安全的旅游环境，稳住了旅游经济基本盘。
旅游市场秩序整治是关系云南旅游“金字招牌”的重点难点问题。针对“不合理低价游”、强迫购物等市场乱象，相关主管部门出台实施旅游市场整治“22条措施”和旅游从业人员“八不准”规定，取消旅游定点购物。全面推行“30天无理由退货”、涉旅企业诚信评价、旅游市场秩序整治工作监督执纪问责等监管机制，扎实推进旅游市场秩序整治，旅游乱象得到有效遏制，市场秩序明显好转。
摆问题 抓重点
人大监督护航云南旅游转型升级
报告中也指出，云南旅游的转型发展之路仍然面临挑战。旅游业态和产品老化，新业态、新产品培育不足，疫情对旅游业的冲击影响仍在持续，统筹疫情防控与文旅业恢复发展将长期并存。旅游市场主体不够强，全省旅游市场主体品牌影响力较弱、市场竞争力不强。市场乱象治理陷入整治、反弹、再整治、再反弹的“怪圈”。体制机制还不够顺畅，旅游业涉及行业要素资源分散，联动合力难以形成。
△2022年11月29日下午，省十三届人大常委会第三十五次会议举行联组会议，对云南省旅游业发展情况开展专题询问。黄兴能 摄
2022年11月29日，省十三届人大常委会第三十五次会议举行的联组会议上，省人大常委会组成人员“7问”云南旅游业发展，省政府有关部门到会听取意见、回应询问。7个问题直面云南旅游产业用地、资金、交通基础设施配套难，统筹疫情防控和旅游业恢复发展难，旅游行业产品老化转型乏力，旅游数字化转型后劲不足，乡村振兴与旅游发展衔接等问题。
省文化和旅游厅、省自然资源厅、省财政厅等各有关部门分别回应省人大常委会组成人员提出的问题。省文化和旅游厅厅长赵国良在应询时表示，统筹疫情防控和旅游业恢复发展是省委、省政府的重大决策部署，也是保障就业这一民生的重大政治责任，更是文旅部门的职责和使命，省文化和旅游厅将围绕“3815”战略发展目标，全力加快产品创新和业态创新，提高云南旅游市场竞争力。通过提升旅游产品品质，推出有亮点特点的旅游新产品新线路；以项目建设为抓手，努力做到补短板、强弱项、扬优势。加快谋划并实施一批大项目好项目。着力培育市场主体并激发 旅游市场主体活力。认真实施旅游市场主体倍增计划，落实进一步优化营商环境、激发文旅市场主体活力27条措施。持续加强旅游市场整治和服务水平提升。加快旅游标准化体系和诚信体系建设，推进文化和旅游行业文明建设。扎实抓好服务体系建设，全力提升旅游服务质量。
省发展改革委、省自然资源厅、省交通运输厅、省乡村振兴局、省国资委等各部门有关负责人在应询时表示，将持续加强各要素保障，推进云南旅游高质量转型发展。
提建议 促转型
出实招打造云南旅游新增长点
2022年9月，省人大常委会组织部分在滇全国人大代表赴丽江市、大理白族自治州专题调研云南推进旅游产业高质量发展情况。省人大常委会领导多次率调研组到大理、丽江、版纳、迪庆等地调研了解旅游产业发展情况。
在丽江市调研期间，代表们实地了解优势旅游产品转型升级，高端度假游定制服务等新业态情况，同时也关注到乡村休闲旅游助力乡村振兴新模式正在兴起，据丽江市白沙乡玉湖村党总支副书记和新华介绍：“玉湖村正在推进建设乡村振兴示范区试点建设，建设保留乡村民居建筑风貌，融合民族文化体验的特色乡村旅游，未来的目标是让玉湖人留在玉湖，创业、就业、生活在玉湖。”
在大理州，代表们来到洱海生态廊道了解生态旅游发展情况。清风拂面的洱海边湿地旁，随处可见一对对拍摄婚纱写真的新人，大理借助优美的自然风光打造了一批“最佳爱情表白地”打卡点，旅拍和婚礼目的地产品成为热门，同时开展“最佳旅游美宿”评选，倡导民宿等旅游业者共同参与到洱海周边环境美化提升。在剑川县，结合国家方志馆南方丝绸之路分馆和喜洲镇“非遗+旅游”建设，打造了一系列“小而美”的特色院落，集中展现少数民族非物质文化遗产和特色产品。
9月23日，调研组在大理召开座谈会。总体来看，云南旅游品牌打造质量提升，产品业态不断丰富，产业规模不断扩大，通过《云南省旅游条例》法治引领，旅游市场规范化建设推进，旅游业对其他产业的带动作用有效发挥。与此同时，机遇与挑战并存，在统筹疫情防控与旅游业发展，产业转型升级和持续规范旅游市场秩序等方面仍然存在提升空间。
部分在滇全国人大代表切身感受到云南推进旅游产业高质量发展成果，与会代表结合调研提出意见建议。全国人大代表范永贞说：“作为一名全国人大代表，同时也是文化行业的从业者，希望有更多政策出台，为基层的文化和旅游从业者提供平台，参与到文化与旅游深度融合发展。”此外，杜小光、许虹、马正山、农宁安等代表分别围绕统筹城市规划与建筑风貌保留，建立半山酒店、民宿评估监管体系，引导区域合作打造旅游环线建设，平衡旅游产品消费群体定位并分类宣传等方面提出意见建议。
下一步，省人大常委会还将持续在人大立法、监督、代表工作方面发力，推动修订《云南省旅游条例》，指导制定旅游地方性法规等。同时也将持续深化调研、视察，支持代表提出有建设性的议案、建议，助力云南旅游转型升级、高质量发展。
来源：《云南人大》杂志2022年12月总第522期
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作者：张晰
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