青岛优化提升交通运输领域营商环境：九大类55条政策清单发布
青岛日报社/观海新闻3月14日讯 为全面贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，推动市委、市政府各项决策部署扎实落地，进一步推动交通运输营商环境优化提升，促进交通运输行业稳中向好、进中提质，市交通运输局制定了第一批“稳中向好、进中提质”政策措施清单。
政策措施清单共分为优审批促服务、塑信用促监管、以温情促执法、重惠企促投资、抓运输促消费、壮港航促外贸、强物流促供给、汇数据促提升、转作风促效能等九大类55条措施。这些政策措施的实施，对青岛突出抓好实体经济和招商引资、城市更新和城市建设、营商环境优化提升等重点工作，加快建设交通强国山东示范区青岛先行区等具有重要意义。（青岛日报/观海新闻记者 周建亮）
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2023年交通运输“稳中向好、进中提质”政策措施清单（第一批）
一、优审批促服务
1.根据省市统一部署，自上而下持续开展政务服务事项标准化提升，推动通用审批系统和交通专网系统实现打通，进一步畅通依申请政务服务网办渠道。
2.大力推进政务服务事项“掌上办”，形成“掌上办”事项清单，在“爱山东”App实现交通运输领域部分事项线上申请、掌上办理，进一步方便企业和群众办事。
3.开展政务服务集成改革，开展营运车辆安全技术检验、综合性能检测、排放检验和道路运输政务事项审验“一站式”便民服务，将营运车辆年审、换证、客运车辆等级评定等全部入驻便民服务站，实现服务窗口延伸。
4.推出道路货运企业“1+N”审批模式，通过系统互联、数据共享、下沉窗口等方式，以货运企业“一件事”改革为切入口，为企业提供“线下一次办”“全程网上办”“门口就近办”“跨域远程办”等N种个性化审批服务模式。
5.优化审批流程，压缩办理时限，将“公路建设项目法人资格审查备案”“交通运输建设市场信用管理”“水运工程监理企业资质许可”3个依申请政务服务事项办理件压缩成“即办件”。
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6.优化港口经营许可审批流程，精简办事材料，港口企业可通过预约提前提交材料进行线上预审，在依法依规前提下，办理时限由原来20个工作日压缩至4个工作日。
二、塑信用促监管
7.依托一体化政务服务平台推进数据共享和业务协同，积极向企业宣传推广应用信用承诺制度，加强评价结果应用。
8.在“双随机、一公开”监管中，推进信用分级分类监管，对不同信用风险等级的企业合理确定、动态调整抽查比例、频次和检查方式，做到差异化、精准化监管，进一步提升信用监管效能。
9.将行政许可和行政处罚信息在相关信用网站公示，落实行政处罚信息抄告制度，抄告道路货运领域“一超四罚”处罚信息，积极开展信用修复，助力企业重塑信用。
10.实施重点领域全覆盖监管，在危险化学品等重点领域实施重点监管，强化监管责任，明确检查重点内容和频次要求。
11.加强非现场监管，应用智慧监管手段，推进远程监管、移动监管、实时监管，对非现场监管判定为违法违规的，依法依规处置。
三、以温情促执法
12.积极推进“说理式执法”，紧紧围绕事前普法、事中说理、罚后释疑三个环节，把普法融入行政执法工作全过程，搭建沟通“连心桥”，让当事人既清楚危害后果，也感受到人文温暖，引导企业和从业人员守法诚信经营。
13.全面推行“首违不罚”“轻微免罚”制度，采取包容审慎监管，对违法行为轻微、及时纠正并未造成危害后果的，实行约谈提醒、主动指导、及时纠正、签订承诺书等措施，最大限度减少行政执法对企业经营的影响。
14.创新“移动案件处理模式”，将高速公路交通运输违法案件处理窗口转移到服务区或收费站，方便客运班车及大件运输车辆往返途中进行案件处理，降低当事人经济成本和时间成本。
15.完善铁路青岛站、青岛北站和案件处理服务窗口便民设施，充分发挥“便民服务室”功能，为从业人员提供热水、应急常备药、法律咨询等基本服务。
16.通过推广海上旅游地图、发送海上旅游提示短信和发放出租车服务卡等形式，向广大市民和乘客发送温馨提示，了解相关法律法规和便民举措，畅通维权渠道，促进交通运输市场平稳健康有序发展。
17.全面推行行政执法信息公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，进一步转变执法观念，全面推进严格规范公正文明执法。
四、重惠企促投资
18.制定实施《2023年全市交通领域投资促进工作实施方案》，紧紧围绕“十四五”综合交通发展规划和交通基础设施建设三年攻坚行动目标任务，加快建设交通强国山东示范区青岛先行区，切实发挥交通在促投资稳增长中的“压舱石”作用。
19.引导公路工程项目招标人严格按照有关规定，合理设定投标人资格条件，严禁在企业股权结构、荣誉奖励等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇, 保障中小企业公平参与市场竞争，维护中小企业合法权益。
20.进一步规范招标投标行为，对实行电子招标投标的公路水运工程项目，取消招标文件（资格预审文件）纸质版备案，实行网上办理备案，减轻招标人负担，提高招标工作效率。
21.运用公开网站进行证明材料线上查询复核，简化材料数量，提供业务咨询，优化工作流程，开展联合审查，让企业少跑腿，提高公路水运工程项目从业单位信息变更和相关资质办理效率。
22.提高交通工程工地试验室备案效率，办理监督交底后主动对接参建单位，开展技术指导服务和政策解读服务，备案申请材料审核通过后一个工作日内组织现场核查，为项目尽早开工建设提供条件。
23.加强农民工工资维权宣传和欠薪处置力度，要求所有交通在建项目在施工现场张贴“农民工维权公示牌”，发放维权明白纸，结合“双随机、一公开”抽查和日常检查加大对农民工工资欠薪线索的寻访，对欠薪线索一事一策专人督办，确保欠薪线索及时妥善处置，为在青务工人员营造良好从业环境。
五、抓运输促消费
24.遵循“分区优化、先外后内、削竞减重、增微补盲”原则，持续优化调整公交线路不少于70条，进一步方便市民出行。
26.建成启用95128电召平台，整合巡游出租汽车运力，增加从业人员创收渠道，提升巡游出租车市场竞争力，丰富出租汽车服务方式，提升我市商务旅游的便利度。
27.按照“成熟一批，执行一批”的原则，分批次制定资金分配方案，向农村客运企业、城市出租和公交运营企业等市场主体，发放2022年农村客运补贴资金、城市交通发展奖励资金，确保资金分配规范精准，推进交通运输助企纾困政策落实。
28.流程简化和数据赋能协同发力，变企业跑腿为信息跑路，巡游出租企业申领城市交通发展奖励资金实现全程线上网办，提高企业群众办事便捷度满意度。
29.定期统计上报新增营业性车辆ETC信息，对行驶市辖区内高速公路安装ETC设备的货车和纳入监管平台的营运大型客车实行85折通行费优惠，政策执行期至2023年6月30日，让企业及时享受到省内高速公路通行优惠政策，减轻企业运输成本，让利于企。
30.探索推广“先培后付”驾培改革新模式，对驾校班型、价格设置、学员报名、培训过程及费用结算等培训内容，进行全流程信息化监管，从根源上破解学员退费难题。
31.会同市有关部门和金融机构，结合国家交通运输领域金融支持政策，继续深化“信易贷”应用，推广“交通运输贷”，进一步缓解交通运输企业融资难题。
六、壮港航促外贸
32.加快推进青岛市促进航运产业高质量发展15条政策落地见效，到2024年底，我市新引进或新设立的独立法人船公司，最高可获得800万元落户奖励；国际船舶管理、国际船舶检验和船舶交易服务机构每年最高可获得200万元发展奖励；船公司新增海运航线最高可获得300万元/航线奖励，全面提升我市现代航运服务业水平。
33.落实航空产业发展政策，提升航空货运市场竞争力。对新开直飞定期国际全货机航线给予补助，其中，对新开直飞亚洲（地区）定期全货机航线，根据执飞航点，第一个运营年度每班补助5-20万元，第二、三个运营年度补助依次递减，连续补助不超过3年。新开直飞不定期亚洲（地区）全货机航线按新开直飞定期航线补助标准的50%执行；对新开（续飞）洲际、远程亚洲、上合组织国家的货运航线，按照“一事一议”原则确定补助标准。
34.依托中国（山东）国际贸易“单一窗口”平台，引导港口经营企业通过“单一窗口”公开收费标准、服务项目等信息，实施口岸服务收费动态管理。
35.着力优化港航人才生态，做好港航各层次人才留青服务保障，进一步加大本科生、研究生留青实训奖励扶持力度，为企业发展提供有力支持。
36.做优青岛现代航运服务信息化支持保障平台，优化提升青岛航运指数体系，放大青岛航运指数服务功能，为青岛港航企业发展赋能。
37.2023年4月底前推出“20万吨级矿船满载主航道夜航”引航服务新举措，有效提升船舶周转效率，有效降低货主和船东在港滞期费用，预计每条20万吨级矿船满载主航道夜航可为货主节省费用约10万美元。
38.推出“15万吨级油轮全潮时靠泊”引航服务新举措，可为15万吨级油轮靠泊创造更多时间窗口，缓解码头靠泊压力，预计全年可为4个港口泊位节省时间约82天，为货主缩短船舶在港滞期约41天。
39.以邮轮复航为契机，组织骨干引航员，针对大型邮轮，通过航海模拟器等先进设备，科学论证探索此类船舶引航操纵的最优解，最大限度保证船舶安全和效率，助力邮轮产业复苏发展。
40.开展海上旅游客运专项整治，制定出台《青岛市海上旅游客运管理办法（试行）》，规范经营行为，保障客运安全，促进海上旅游客运业健康有序发展，壮大我市海上旅游客运特色产业。
七、强物流促供给
41.统筹推动即墨陆港国际枢纽产业基地（启动区）、日日顺智慧物流园二期、山东高速上合经贸产业园等总投资超过110亿元的现代物流产业链2023年度13个重点项目建设，争取全年实现投资20亿元以上、项目完工3个以上。
42.积极开展国家A级物流企业培育和评选评估工作，推动市场主体加速转型升级，持续激发市场创新活力、拓展产业发展规模。2023年，争取新增A级物流企业4家，总数达到110家。
43.积极培育我市综合交通产业，谋划建设青岛综合立体交通产业示范园，开展平台招商。聚焦现代物流产业链关键环节，开展全球招商，鼓励行业龙头企业“走出去”，通过上下游产业链参与以商招商。
44.2023年6月，以“推动国际物流行业数字化转型和变革”为主题，举办第二届中国（青岛）国际物博会，为现代物流产业发展提供新契机、打开新视界、搭建新平台，助力企业做大做强、产业提质增效。
45.为切实减轻快递企业负担、降低快递运营成本，确保企业不停产不停工、做好民生服务保障，2023年1月1日至1月31日期间，对邮政快递企业上岗工作的一线人员每人每天补贴100元，鼓励邮政快递企业持续提供快递服务。
八、汇数据促提升
46.开展数据资源共享开放工作，建设交通运输一体化应用平台，进一步归集发布全市交通数据，探索出行一体化等交通数据市场应用场景，助力全市一体化综合智慧管理，进一步激发交通数据要素活力，赋能企业创新发展。
47.运用“文明青岛随手拍”小程序，及时发现管理中存在的问题，第一时间进行解答处理，提升文明典范城市创建水平，提升市民满意度。
48.拓展道路运输统计数据应用分析功能，创新拓展公益服务形式，定期开展行业指导数据发布，提升对市场主体的服务能力，助推疫情后行业复苏发展。
49.全面推广“青岛市公路综合管理平台”。通过电脑端及移动端应用，提高公路建设管理养护营运服务的数字化、标准化、现代化水平，改善通行环境。
50.基于“五个一”智慧执法体系，打造六类应用场景，培树数字工作室和标准化中队，推进指挥调度、线索移交、热线办理工作上平台。拓展视频智能应用，提升对违法违规行为的监测、预警、分析能力，实现执法办案精准化、便捷化和规范化。
九、转作风促效能
51.擦亮政务新媒体与政务热线服务窗口，微博、微信“双微联动”，积极发布便民利企政策信息；通过12328热线全力解决企业群众诉求，持续提升服务满意率和问题解决率。
52.采用一线工作法，定期调度，考核评比，协调解决项目建设和工作推进中遇到的问题，为政策措施落实创造良好外部环境。
53.开展每季度不少于一次的下基层送技术送服务活动，组织业务骨干到一线开展技术培训、工作指导和现场服务，进一步提升交通运输发展水平。
54.组建5个正风肃纪监督检查组，将优化营商环境工作纳入作风建设监督检查，对12328政务服务热线收集的群众投诉举报进行梳理研判，着力发现在政策落实、项目推进、涉企服务中存在的不作为、慢作为、乱作为，与企业群众“踢皮球”“打太极”，甚至“吃、拿、卡、要”等损害营商环境的行为，严肃追责问责。
55.将优化营商环境纳入清廉交通建设，制定市交通运输局清廉建设2023年度工作计划，深入推进简政放权，方便企业群众办事，提升办事效率。
（作者：周建亮)
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