城市更新见证着历史，将过去和未来连接。
当下，静安区加快推动核心功能区建设，有力按下城市更新“快进键”，更在寸土寸金的中心区域盘活资源、注入动能——如今的南京西路上，作为上海首个保护性征收改造的城市更新项目，百年张园正向市民重现“海上第一名园”的风采；见证了上海百年商业发展史的锦沧文华，通过“十年更新之路”在延续原有历史文脉的同时被赋予全新的城市功能；历经沧桑的历史建筑荣宅，更是在修缮后摇身变成了时尚活动场所……
搭上城市更新的便车，
南京西路上
具有独特场所基因的空间
被注入了全新的活力与生命力，
重新焕发光彩。
城市更新的成效，离不开制度的完善与路径的创新。在静安南京西路商圈一个个项目进程中，南京西路街道摒弃传统政府主导、由上至下的治理方式，探索了一条以党建引领为纽带，以人民性为价值底色，把群众的诉求、政府的要求和市场的需求相互结合起来，从共同缔造美好幸福生活的角度，推动城市更新有序、高效推进，为城市更新下的社会治理提供了“南西方案”。
以党建引领，跑出“南西速度”
2022年下半年，随着静安区茂名北路限时步行街的开街，曾被誉为“海上第一名园”的张园露出了修缮后的真容。
虽还只是“犹抱琵琶半遮面”的状态，但上海阿姨黄敏仍第一时间拉着家人来到张园西立面拍照留念——黄敏一家六口曾在张园一处38平方米老房中蜗居了30多年。因旧改，他们在2年前搬离了这里。
“对这块老土地的感情太深了，我不愿意离开这里，离开南西。所以和先生商量后通过置换住进了张园附近的小区。”这两年，黄敏闲来散步时总会时不时来到张园附近转转，也始终关注着张园的消息：
“以前，我盼着张园旧改；如今，我盼着张园早点完成修缮改造，对居民开放。我是张园旧改的受益者，也将是张园更新的受益者。”
城市更新一头连着城市发展，
一头连着民生福祉，
它既是民生工程，
更是民心工程。
2018年9月底，为了改善张园居民们的生活条件，静安区政府决定启动张园地块征收项目，由南京西路街道成立旧区改造专项分指挥部，牵头推进征收。两年多时间，街道坚持党建引领，完成了1200余户居民的动迁任务，助推静安区提前8个月完成“十三五”旧改目标，成片二级以下旧里改造全部完成。
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斐然成绩的背后，
是南京西路街道干部
一步一个脚印的征程。
自征收项目开展以来，南京西路街道第一时间通过“党建三招”，即“建组织、强队伍、抓结对”，将党组织对旧区改造的领导贯穿工作全程——在以党工委为核心成立旧区改造专项分指挥部的基础上，成立张园地块旧改临时党委，下设4个临时党支部。
由街道班子成员带领机关党员干部，分为9个联络团组与征收事务所3大块33个工作小组对接，与居民家庭逐户结对包干，发挥善于做群众工作的优势，化解一块块群众心中的“坚冰”，齐力推动签约。
当时，一户居民对房屋评估结果不满，拒绝所有谈话请求，无论是谁上门，一律要吃“闭门羹”。
一天晚上，结对团组成员之一的街道党政办公室主任李卫华再次上门做工作，明明在楼下看到居民家中灯亮着，但居民就是“赌气”不开门、不回应，眼看签约期迫在眉睫，李卫华不轻言放弃，在门口一站就是两个多小时，居民看着手机里收到的好几条短信，听着门外走廊里偶尔传来的咳嗽声，终被感动，打开家门邀请李卫华进屋，递上热茶，迈出谈话的第一步，并最终在李卫华和征收事务所经办人员们的劝导下，成为第一批完成签约的居民之一。
同时，街道充分发挥辖区法律资源丰富的优势，安排福民法律服务中心的专业律师和人民调解员驻守基地，接受法律咨询、开展政策解读，总服务时长超800小时，并组织三家律所与居民块区结对，努力解决家庭矛盾推动签约，共开展政策宣讲13场、矛盾协调会181场。
最后集中搬迁期间，街道青年突击队还上门帮助10余户高龄、行动不便的居民开展搬家工作，看着一位位非亲非故的“帅小伙”“女汉子”为自己忙上忙下、满头大汗，居民们纷纷给予真挚的感谢……通过“服务三好”，即“政策制定好、关心帮扶好、法律保障好”，南京西路街道用心用情解决急难愁盼，使群众工作这项中国共产党的“看家本领”得以“大放异彩”。
最后，南京西路街道还通过“公众号、微信群、小喇叭”这“宣传三宝”，以新媒体和传统宣传方式结合的办法，采取各种有效工作举措，努力将宣传主动权把握在手中，避免各类谣言和消极想法阻挠签约工作推进，成功营造了良好的促签氛围，为整个项目顺利完成奠定了坚实基础。
以百姓之心为心，感受“南西温度”
百年张园城市更新即将解开面纱，而锦沧文华广场则已率先完成了华丽蜕变，在保留原有历史文脉和韵味的同时，成为南京西路国际消费新地标。
“上世纪90年代，能来这里喝一杯咖啡、吃一顿饭，那是相当扎台型的事情。”家住附近的胡阿姨，最近经常约上小姐妹逛逛家门口的锦沧文华广场，全新改造后的商场让她感受到了昔日锦沧文华大酒店的风采。
“改造得真好，漂亮、时髦，特别是保留了‘锦沧文华’四个字，让从小居住在这里的居民还有满满的回忆。”
成如容易却艰辛。
谁曾想到，
如今完美完成城市更新的
锦沧文华广场在15年宣布改建时，
却遭到了胡阿姨和居民们一同的
强烈反对。
2015年11月3日，华业居民区辖区单位锦沧文华广场在社区中张贴出改建规划书，改建内容之一是在现有地下一层车库基础上再下挖，变成四层。由于最近的地方离居民楼只有3.5米，引起居民们一片哗然。“我们反对！”第二天，居民们就自发在小区中张贴出反对书。
“矛盾爆出不可怕，及时介入更重要。”看到满弄堂张贴出来的反对书，华业居民区党总支书记金玉苹没有简单采取清除乱张贴纸张的措施，而是将心比心，将问题大大方方地摊开与居民们一同在会上协商：“受影响的居民有反对意见很正常，但不能因为自己受影响，就不顾小区其他居民的感受，将弄堂到处都贴得乱糟糟，把原先文明的环境给整没了。”
随后，立即有居民提出：“书记，能不能划一块地方同意我们贴？我们也要有一个宣泄口！”金玉苹立即表示，没问题。第二天，指定的一块居民区公告栏前整齐地贴上了居民们的反对意见，有了反映问题的指定渠道，满弄堂张贴的情况也随之消失了。
居委会疏堵结合的介入方式，
让居民们最初高涨的抵触情绪
一下子平缓了很多，
但反对的呼声仍然高涨。
于是，华业居民区第一时间联系锦沧文华方面的负责人，要求到场向居民们介绍设计方案，让大家了解具体改建内容。同时，请街道平安办协助约请人大代表、区规划资源局、工商、建交委、环保、金威物业等相关部门，一同在居民意见会议上为居民们把把关、出主意。会上，金玉苹和居委干部始终站在居民的角度，对于居民们的合理诉求，要求锦沧文华重视并改进，而对于居民过激、不合理的地方，也会及时给予指出，提醒居民维权要合理合法，架起了居民和改建方之间沟通的桥梁。
此后，华业居民区先后召开过类似的居民会议共20多场。整个过程中，居民区工作人员始终站在居民的角度思考他们的想法，取得了居民的信任，从最初的矛盾爆发及时介入，到后续稳定也不忘形成一周一工作例会制度，及时沟通反馈最新矛盾点，确保更新改建对居民的影响减到最小。
“金书记，你说的话在理！我们听你的。”
在接下来的几年改建过程中，居民们有什么想法就会及时向金玉苹和居委会反映，工作人员也不管是双休日或是寒冷的冬日夜晚都会赶到现场，倾听居民诉求，对过激言论及时给予指出，提醒居民维权要合理合法，不要事后造成法律后果，悔不当初。但是对于他们合理的维权，也会当场表示支持并及时表态一定会协助他们反映并争取权益。
对于居民询问工程改建方面的专业内容，金玉苹的态度是“我们不是专业的，但对于居民们的担心，还是要想办法化解。”
在楼组长的帮助下，金玉苹找到了居民中的工程专家，她带上居委会主任、楼组长及特别关心改建工程的个别居民晚上上门、虚心求教，“啃下专业知识”后才能更好地解答居民们的问题，减少双方的矛盾点。
城市更新不是一项工程，
而是社会治理的过程，
要让政府、市场和社会的力量
同时都发挥出来。
除了协调化解矛盾的同时，华业居民区还时常与锦沧文华方进行共建活动。锦沧文华方也不忘作为社区单位应该承担一定的社会责任，除了对受影响的居民进行一些相应的经济补助外，还对社区困难家庭走访慰问。现如今，社区80号门前、由锦沧文华出资反哺社区的加装电梯，更是即将为楼内居民带来出行便利。
在党建引领下，以百姓之心为心、发动和依靠群众，推动矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽，用“枫桥经验”答好“城市更新下的基层治理”这一答卷——对此，重华居民区亦深有体会。
2017年，位于陕西北路上的百年老宅荣宅历时6年修缮后“重生”。由于展厅要举行为期两天的揭幕仪式，其中有2组柴油发电机距离重华居民区很近，噪音和灯光都会对旁边小区居民产生影响。
为此，街道提前牵头召开了协调会，对可能影响到的部分居民提前上门做好沟通告知工作，对距离最近、有特殊困难的一户居民提前进行安置。活动举行的两天内，街道工作人员和平安志愿者们还不间断做好周边巡逻保障工作，全方位确保隐患整改和风险防控，推动活动顺利进行。
城市更新事关城市长远发展，
更寄托了人民群众对美好生活的向往。
近年来，南京西路街道围绕解决城市发展中的问题，转化思维方式、强化多元参与、完善治理体系，探索能反映多方诉求的协同组织与推进机制，引导各方积极发挥作用、形成合力，推进城市更新项目的有序、高效推进。
“让每一个群体，都能分享城市发展的红利。”
如今，南京西路街道，正积极践行“人民城市”重要理念，不断推动城市更新以建设美好家园，让城市更新成为市民共享的“小确幸”，以实际行动贯彻落实党的二十大精神。
记者：彭旭卉
编辑：路景斓
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