如今的上海，前沿技术赋能超大城市治理的潮流风起云涌——消防救援总队在106个消防站部署了无人机，让无人机第一时间奔赴现场，传回实时火情画面；城市管理部门运用算法工具绘制客流密度波峰波谷图，为南京东路等热门景点提前配置疏导力量；携带智能感知与视频设备的“数字单兵”抵达治理事项发生地，让街镇、区、市三级平台实现对工作进展的同步感知……兼具温度与精度的数字化治理，让市民体验到“有感服务，无感管理”，这便是城市运行“一网统管”的魅力。
今天（3月19日）上午，由复旦团队编写的《城市治理的范式创新：上海城市运行“一网统管”》发布。该书以上海“一网统管”实践为案例，揭示了城市治理数字化转型的必要性、数字化治理的运行机制、“一网统管”如何实现城市治理的流程再造，以及超大城市治理向何处去等问题，同时也为其他城市的数字化治理提供了可以借鉴的经验。新书发布的同时，复旦大学联合上海数字治理研究院发起长三角“一网统管”研究联盟，联盟内不仅有国内高校顶尖专家学者，还有积极参与智慧城市建设的头部科技企业。
回应超大城市治理难题
超大城市治理是一道世界级难题。过去，学界有很多论文介绍海外的城市治理范式，但基于实证案例对整体性政府协同治理的研究，仍是一块学术空白。
“数字化治理本质上是城市治理的一种范式创新。这本新书旨在将上海城市治理的创新探索知识化、理论化，回应超大城市治理这道世界难题。”本书主编、复旦大学国际关系与公共事务学院教授熊易寒说。
熊易寒认为，尽管本书以上海这座人口千万级的超大城市为案例，但其中很多探索、经验和理念，对人口百万级的城市治理同样适用，对城市治理和数字治理研究者、实践者以及对公共事务感兴趣的市民具有参考价值。
“一网统管”背后还有一套治理哲学
“‘一网统管’的核心功能，就是‘高效处置一件事’。”熊易寒介绍，现代城市治理最大的痛点和难点，就是事与权的不匹配，事情往往不是按照部门职能分工的分类逻辑发生。
“当一件事涉及多个部门，就可能出现‘九龙治水’的问题，也就需要‘一网统管’去打破传统意义上的职能分工，让城市治理实现从部门化运作向平台化运作的转化。”他说。
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为达到这个目标，关键在于打造一个标准化、集成化的数字底座，在此基础上，以大数据为原料，以数字化技术为发动机，驱动城市资源和要素高效运营。但本书强调，“一网统管”不仅仅是一种技术治理，其背后还有一套治理哲学，包括整体主义的数字化治理、风险预警的数字化治理、以人民为中心的数字化治理、基于韧性城市的数字化治理和法治导向的数字化治理。
熊易寒以常见的大客流问题应对为例指出，传统的人海战术已经力有不逮，必须在城市治理中引入大数据和高科技的力量：大客流系统每天24小时监测滨江客流量；气象部门提供精准的天气预报；交通部门对地铁交通和公交进行统一调度；属地治安派出所负责一线指挥，公安民警在现场维持秩序。各区、多部门在线上的数据共享，在线下的高效协同处置，使城市管理既有灵敏度和精细度，又有品质和温度。
“一网统管”背后的治理哲学，就是将城市视为生命体、有机体。超大城市治理不再是经验主义的，而是基于城市的生命体征，建立一套城市体征指标体系，及时发现病灶、找出病因、对症施治，致力于把影响城市生命体健康的风险隐患察觉于酝酿之中、发现在萌芽之时、化解于成灾之前。
跨学科团队深入16区一线调研
据悉，编书过程中形成了一个跨学科的“大兵团”。
2020年10月，上海市城市运行管理中心与复旦大学签署合作协议，共同推进智能城市“一网统管”的理论研究。复旦大学专门组织了一个以政治学、公共管理为主体的跨学科研究团队：一是城市治理研究方向，主要包括熊易寒教授、顾丽梅教授、陈水生教授、张晓栋博士；二是应急管理方向，主要包括李瑞昌教授、周凌一博士、孙磊博士；三是数字治理研究方向，主要包括郑磊教授、胡业飞博士。
团队深入上海16个区的城市运行管理中心，调研足迹遍布所有街镇，实地走访了解城市运行现状，与基层治理者和广大市民深入交流。
未来，他们还将继续跟进该项研究，出版更多关于上海城市运行“一网统管”的研究成果。
作者：吴金娇 通讯员殷梦昊 许文嫣
编辑：储舒婷
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