前段时间写了篇有关长江新区托管的文章，里面提到未来有可能武湖和阳逻的户籍会变成江岸区。有网友说这种操作不太好，因为武汉功能区和行政区太混乱了，应该直接让长江新区行政区划，全部变成长江新区户籍。
说实话，武汉功能区和行政区确实太乱了，不仅行政区功能区相互交叠，功能区和行政区、行政区与行政区之间还有很多插花地带，导致在管理上出现了相互推脱，甚至三不管的情况。
那么武汉为什么不进行一次区划调整了，把各个区重新规划一下，让功能区行政区化呢？因为区划调整审批困难重重，要考虑的因素实在太多了。
区划调整需多方考虑，获批难度大
一个城市的区划调整永远不是简单地在地图上写写画画就可以了，需要考虑区域内的文化传承、文化认同、机构设置、民生保障、区内民情意愿等多个方面。
比如一些在黄陂盘龙城买房的外地人，总是希望把盘龙城划给江岸，或者把南都独立出去，成立盘龙城区，这明显违背历史文化传承，硬生生要把盘龙城遗址文化与黄陂隔离开来，这种调整是不会被采纳的。
再比如总有说汉口三镇应该合并成一个汉口区，那合并后多余的两个行政班子的人员将何去何从呢？合并后会不会存在一个行政主体管不过来，从而导致片区民生保障，基层服务跟不上的情况呢？
除了要考虑诸多因素，审批也是一个非常大的问题。目前区一级的行政调整需要经过最高一级审批，基本上是很难通过。
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2020年以来，只有杭州区划调整通过了审批，而且杭州的调整是在文化传承、经济发展、人口吸引等多方面进行了综合性考核才通过了审批。
而武汉本身就是三镇合并而来，后面又加入了4大郊区，每个区都有各自独特的文化传承，区划调整比杭州要考虑的更多，审批会更复杂，更难通过。
功能区是发展的产物，审批相对简单
看到这，肯定有人会说，既然区划调整要考虑诸多因素而很难获批，那为什么武汉可以跨区设置那么多功能区，难道就不用考虑文化传承和机关单位人员等因素？而且像光谷和经开其实已经跟行政区基本无差别了，基本已经克服了上述因素，为什么不能升级成行政区?
首先我们需要搞清楚一个事情，那就是功能区是为了促进经济发展而衍生出来的，虽然它有自己的独立体系，但是本质上还是和行政区有区别，且很多地方的功能区都在行政区以内，很少跨区的。
然后不管是光谷还是经开其实一开始获批的范围很小，没有跨区。后面是不断托管其他地方一步步扩容才有了今天如此大的面积，比如光谷一开始只有24平方公里，且属于洪山区，本质上并未对文化传承有太大的影响。
而所谓托管就是代替原行政归属地管理被托管的地方，这些地方本质上还属于原行政区，只是暂时被功能区代管。
扩容后的功能区不具备稳定性，也许若干年后不需要这个开发区的时候，或者开发区有其他好的发展方向的时候，相关托管的地方会回归原归属地，比如经开现在已经把原来托管汉阳的地方还给汉阳了。
另外功能区托管审批相对简单，只需要省市审批即可，比起大动干戈的进行区划调整，成立一个管委会，组建相关部门来托管相关事项就可以了，比区划调整简单多了。
综上，行政区划调整需要考虑很多因素，审批困难，不管是合并拆分某些区，或者是让功能区升级在短期内都很难实现，这才是武汉没有进行区划调整的真实原因。
不过武汉功能区和行政区到处交叠插花，也确实会出现交叉地带管理不到位相互推诿的情况，希望武汉相关部门能够尽量妥善处理好这些问题，也希望以后武汉再设置功能区尽量不要跨区，避免跨区给市民带来的诸多不便。
编辑：筱莜
图片：网络
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