开栏的话
1982年，国务院公布24座城市为中国第一批历史文化名城。40年过去了，在这40年间，每座城市又都在古城保护上做出各自的创新和发展。中国历史文化名城的金字招牌更加熠熠生辉。2月18日起，大运河传媒联合扬州市住房和城乡建设局、扬州市历史文化名城研究院、中国名城杂志社推出特别策划“23+1：名城‘对话’”。扬州将与其他23座名城一一“对话”，一城一视角，展示历史文化名城保护的亮点，探讨新路径。期待在对话中交流，在交流中借鉴，在借鉴中发展，再续名城华章。
【城市名片】
苏州，位于长江三角洲中部、江苏省东南部，是著名的江南水乡。
苏州城始建于公元前514年，距今已2500多年历史，目前仍坐落在春秋时代的位置上，基本保持着“水陆并行、河街相邻”的双棋盘格局，以“小桥流水、粉墙黛瓦、史迹名园”为独特风貌，是全国首批24个历史文化名城之一。全市现有文物保护单位881处，其中国家级61处、省级128处。
扬州与苏州，有若干共同的话题，比如都是运河名城、滨江名城、园林名城……两者作为江南私家园林的杰出代表，在建设现代宜居之城、旅游名城中，都注重发挥园林名城的品牌效应，实现传统园林的“私”向现代城市公园的“公”的转变，走出了一条生态、宜居、宜游的可持续之路。
苏州正全力打造“处处皆景、城在园中”的公园城市。目前已有公园绿地总量79.2平方公里、绿道600公里、城市公园202个、“口袋公园”540个，是全国唯一的国家生态园林城市群。今后继续厚植江南水乡生态基底，串联“四角山水”绿道网络，构建城乡一体公园体系，彰显苏州园林遗产价值，打造“公园+”苏式生活典范。
大运河传媒特邀扬州市历史文化名城研究会副会长、扬州市自然资源和规划局副局长裴东伟与苏州大学建筑学院院长、教授、博士生导师吴永发进行“对话”。
扬州运河三湾公园
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园林名城
“园林多似宅”VS“园林之城”
裴东伟：“园林多似宅，车马少于船。”扬州历史上就以园林著称。据统计，清朝扬州城内私家园林最盛时达200多处。然而经过盐制改革、鸦片战争、太平天国战争，大量的扬州园林或荒废，或焚毁，或拆卖，扬州园林开始由盛而衰。太平天国起义被镇压后，中国园林建造的中心由扬州转向苏州。至民国时期，扬州园林仅剩下残破的60余处。20世纪六七十年代，扬州园林又一次被大量破坏，后仅剩30处左右。扬州古典园林大致分为湖上园林和城市山林两大类，按属性大致分为官府园林、寺观园林、会馆园林、祠堂园林、书院园林、茶坊酒肆园林、私家园林等。扬州现存古典园林大致分为湖上园林、宅第园林、寺观园林、祠墓园林等类型。
吴永发：苏州素有“人间天堂，园林之城”的美誉。园林历史最早可追溯到春秋时期，北宋时期的沧浪亭是苏州现存最古园林。16世纪至18世纪，苏州造园达到全盛时期，园林遍布古城内外，当时有200余处，分为宅第园林、衙署园林、寺庙园林、会馆园林、书院园林等。经历史变迁，苏州古典园林尚有60余处。
城市定位
建设公园城市VS建设城市公园
裴东伟：2015年9月，扬州正式启动公园城市建设，截至目前，全市建成并对外开放的免费公园共306个（综合公园33个，社区公园181个，“口袋公园”58个，专类公园34个），共计3219万平方米。市区人均拥有公园绿地19.57平方米，相当于每个居民都有一个“绿色客厅”，极大地增强了市民的幸福度和获得感。2020年，扬州获得“江苏人居环境范例奖”荣誉称号。与此同时，农村“五个一”文体广场建设同步推进，全市66个乡镇959个行政村共建成1022个“五个一”文体广场，初步形成市级、区级、社区公园、“口袋公园”等大、中、小合理搭配、布局均衡、覆盖城乡的公园城市体系。
扬州围绕城市特色，在强调保护城市生态基底的基础上，以规划为引领，因地制宜推进公园城市建设。一是强化顶层设计。按照居民出行“300米见绿，500米见园”的要求，在充分调研、听取民意的基础上，突出“三个舍得”（舍得拿出最好的地方建公园，舍得投入资金配套设施，舍得投入精力规划建设），坚持“五可”标准（可定义、可量化、可操作、可考核、可追究），以打造“传世经典”的标准制定建设计划，分类实施，有序推进。二是坚持整体联动。各县（市、区）、功能区打破行政区域界限整体规划布局，坚持以生态片区、河湖湿地为基础，以沿路滨河生态廊道为筋脉，科学构建由综合性公园、社区公园和“口袋公园”构成的大、中、小合理搭配的城市公园体系。三是注重彰显特色。公园建设时注重将文化、生态、园林园艺与公园建设有机融合。综合性公园体现扬州历史遗存、造园艺术、宗教文化，打造城市生态和文化高地；社区公园突出“宜居性”，以满足各年龄段人群的需求；“口袋公园”做到“小而精”，充分利用桥下空地、边角地带，安置乒乓球台、小型篮球场等健身设施，满足周边居民的体育锻炼需求。
吴永发：苏州在当代园林建设中，也在不断延续、丰富和发展着古典园林的内涵。改革开放40多年来，在各级政府的高度重视和关怀下，苏州城市公园建设取得了很大的发展，城市公园数量和质量都有显著提高。近年来，苏州结合自然地貌、名胜古迹，按照合理的服务半径，在市区先后建成最大的市级公园——桐泾公园，以及桂花公园、广济公园等综合公园，实现传统与现代的对接；在城乡接合部，结合城市原有生态格局，建设了三角嘴湿地公园、沙湖生态公园、太湖湿地公园、白马涧生态园等郊外湿地公园，以最小人工干预，保持自然生态系统均衡；在新城区，结合湖泊自然资源，建设了金鸡湖公园、独墅湖公园、石湖滨湖公园、尹山湖环湖公园、漕湖公园、小石湖公园等充满现代气息的公园绿地；注重城市园林生态文化挖掘，结合城市绿化科普和体育文化宣传，建设了白塘植物园、相城花卉植物园和平江新城体育文化专类公园等。目前正规划并加紧建设面积约100公顷的植物园，以及动物园新址建设，力求创造丰富多变的植物景观，取得良好的生态效果，不断满足苏州市民对植物科普、科研及市民集中休闲度假、文化娱乐的需求。
管理模式
制定系列法规VS建立管理体制
裴东伟：扬州一是注重依法建设，夯实公园发展基础，制定了全省首部关于公共空间的立法——《扬州市公园条例》，同时制定了《扬州市公园体系发展与保护规划》《扬州市公园名录管理办法》等，努力促进公园事业健康、可持续发展。
二是加强制度建设，确保公园建设品质。制定了《关于进一步加强公园建设项目管理的通知》，对公园立项选址、方案设计、施工建设、竣工验收等重要环节提出了具体要求。结合实际需求和文化传承，制定《扬州市公园设计导则（试行）》，建立公园设计方案专家评审制度，从源头把好公园建设质量关。
三是明确管理标准，提升公园管理水平。针对公园体系建设不断提高的标准和市民群众不断提升的要求，结合公园管理实际情况，根据国家、行业有关规定和市委、市政府要求，制定出台《扬州市公园管理维护技术导则（试行）》《扬州市公园绿化养护技术指导意见》《扬州市公园管理考核办法》等标准，为公园设施维护、植物养护、园容卫生和安全管理等提供了明确的标准，不断促进公园管理的标准化、规范化。
四是引导公众参与，提升公园管理效能。通过加强与社会团体合作，推广全市公园志愿者注册登记制度，选聘“市民园长”“公园管家”、组建城市公园“啄木鸟”和“青年卫士”队伍，成立“公园管家实训基地”，组织志愿者“认养”等措施，引导社会公众多渠道参与管理，巩固公园建设成果。目前，全市已有16个口袋公园被100多名志愿者组团“认养”，让公园更美已成为更多扬州人的共同心愿与行动。
吴永发：苏州一是规划先行。依据《苏州市城市总体规划》并参照国家生态园林城市标准，编制完成了新一轮《苏州市城市绿地系统规划》和苏州市园林绿化事业发展“十一五”“十二五”规划。在规划编制中，根据区位环境、资源优势、历史遗存和文化特色，按照市民出行350米见绿的原则，规划了综合性公园、区级公园、小游园等，形成“二带三环五楔、六廊十轴十二园”的城市生态空间结构蓝图，着力构建“绿量适中、布局合理、景观优美、特色突出”的城乡生态网络系统。积极推行“绿色图章”制度，切实抓好现状绿地和规划绿地的管控，制定完成了《苏州市城市绿线管理细则》，以中心城区为起点，以点带面，完成了中心城区范围内的古典园林、市区级公园、小游园等公园绿地以及居住区组团绿地的绿线划定，并定期对其进行增补和动态监管。
二是法规保障。苏州市十分注重法规制度和依法管理，先后制定颁布了一系列地方性法律法规，主要有《苏州市园林保护和管理条例》《世界文化遗产苏州古典园林监测工作管理规则（试行）》《苏州市风景名胜区条例》《苏州市城市绿化条例》《苏州市古树名木保护管理条例》《苏州市湿地资源保护条例》等，确保有法可依，依法办事。在相关法律框架下，苏州市园林绿化管理部门根据不同类型公园的要求，制定了相应的公园管理规范和技术标准。
三是建立管理体制。苏州市城市公园管理实行行业管理与属地化管理相结合的方式，苏州中心城区的市级综合性公园主要由市园林绿化局负责管理，区级公园由所在区住建局负责管理。社区公园、部分小游园由所在街道、单位、居住区业主委员会或物业公司负责管理。苏州市城市公园管理形成了以市、区两级政府部门为行政主管部门，政府、企业、社会机构共同参与的网络化公园管理体系。在市园林绿化局直属管理的公园中，历史名园、风景区动物园均设有专门的管理机构，负责日常管理工作。
本期点评
城市公园改变城市，城市品质因公园而提升，市民生活因公园而变化。公园体系建设将成为政府为市民创造的最直接的健康财富，成为锚固城市形态、重塑城市格局的历史性工程，成为年轻一代的重要成长记忆和留给子孙后代的永久性绿色财富。在建设中还要完善城市绿化法律法规，做到依法建绿、依法护绿，建立城市园林绿化行业标准化体系，使城市园林绿化事业健康有序、可持续发展。
在坚持公益性为主体、保障资金来源的同时，在不影响公园正常保护管理的前提下，可探索市场合作的新路径。利用公园人流量大的特点，举办宣传活动，增加收入。可以鼓励有实力、公众形象良好的私人企业通过捐赠等方式，参与公园的经营发展，还可与慈善机构互动举办募捐活动等。
公园管理者要增强服务意识，提供更好的服务产品，树立公园形象，才能真正提升公园的影响力和竞争力。增强各级园林绿化主管部门的管理、技术力量，保证职能不弱化。
要延续文脉，塑造城市公园地域特色。城市中的历史遗迹、城市格局、建筑风貌等传承着城市文化，体现着城市地域特色，因此在城市中新建城市公园，要严格保护历史遗迹，尽量保持城市原有格局，妥善保留和发扬具有传统地域风貌的建筑。要因地制宜，创造城市公园自身的特色文化，切忌公园文化的泛化、滥化。
城市公园是一座城市中象征着活力与文化的重要组成部分，同时也彰显着一个城市的“以人为本”的建设思想。因此要充分发挥主观能动性，强化城市公园的建设管理，增强文化凝聚力，为创造出富有中华民族特色的城市公园而贡献一份力量。（朱广盛 吴年华 王鑫 司新利）
制作 曹宇
编校 延晨 徐蓉
一审 桂艳 张莉
二审 义富 肖东
三审 晖军
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