内容提要：
1、中美公务员的统计口径；
2、美国的公务员数量和构成；
3、中国的公务员数量和构成；
4、中美公务员数量、抚养比对比。
一直以来，网友们都比较关注关于中美公务员队伍规模大小、居民抚养比例的对比。最近多省公务员扩招超过50%，更是将大家对公务员的关注推向高潮。有的人说中国公务员太多了，需要精简。有的说与美国比，我们的公务员不是太多，而是太少了。
真相如何？我感觉非常有必要站在统计科学的角度，实事求是地为大家分辨清楚中美体制内人员（也称财政供养人员、政府雇员、公务员）数量、抚养比，财政支出中的人员费用负担另行分析。
一、中美公务员的统计口径
这是比较中美体制内抚养人员的基础。网络上、期刊上谈论、研究中美公务员数量的，对比公务员抚养比例的文章不少，但可以说，至今还没有一篇文章，踏踏实实地研究透彻了中美公务员的统计口径，因而也没有按照一个统一的口径来调整双方的数据，用可比口径的数据来对比双方的公务员规模和抚养比。
展开全文
从科学的立场来说，用不同口径的数据进行对比，违反了统计学的可比性基本原则，毫无用处。
首先，什么是公务员？
从原则上讲，就是政府利用选民的授权获取收入，并利用这些收入为大家提供公共服务所聘请的劳动力。政府雇员需要具备以下特征条件：
一是为政府或者依法设立的非政府公共服务机构工作。统计学意义上的公务员，比中国公务员法意义上的公务员含义要宽泛得多，否则你无法进行国际比较。因此不一定就在政府工作，非政府的事业单位，或者承担公共服务的企业劳动力，也会构成公务人员；
二是从政府或非政府公共服务机构获取报酬。这部分人领取的薪酬中，全部或部分来自于财政收入。但中国特色的税收与发达国家有很多差异，我们将社保基金、医保基金、污水处理费、垃圾处理费、高速公路通行费之类的收入都放在税收之外，以降低我们GDP中税收的占比。但在进行国际对比时，就必须遵循统计口径一致的原则。
其次，美国的公务员具体包括哪些范围的劳动者？
美国的公务员是指非选举、非军事的公共部门的雇员。为与我们的习惯分类对应，我将美国劳工部统计局中美国公务员的统计口径整理说明如下：
一是由政府收入支付报酬的政府雇员，包括公务员、警察、消防人员和行政、立法、司法部门以及美国证券交易委员会、联邦储备系统的雇员，但各级经过选举产生的总统、州长、市长们不是公务员；
二是由政府支付部分经费的公共服务部门，包括：公立学校教师与雇员、公立医院医护人员和雇员；
三是国有企业雇员。这部分分为11类，有邮政、公路铁路、航空运输、水上运输和港口、污水处理、供水、电网、燃气、公交、酒类专卖店、国库等。比如邮政署旗下包括快递人员的所有雇员、比如美国联邦存款保险公司、国家铁路客运公司等；
第三、中国的公务员应该包括哪些部门的人员？
中国国家统计局的劳动力统计数据中，并无公务员这个系列的分类。为了与美国的公务员统计数据保持相同的口径，中国由财政支付薪酬、或者利用政府授权取得公共费用的公共服务部门雇员包括：
一是党政与立法司法机关雇员，包括公务员、警察、消防人员和其他政府部门雇员，含各级法院、检察院、人大政协雇员；
二是财政支付费用的群团组织雇员，比如工、青、妇，各种行业协会、几大民主党派等组织；
三是公立学校教师与雇员、公立医院医护人员和雇员；
四是与美国对口的部分国有企业雇员。比如邮政系统雇员、公路、桥梁、水利、河道等公用设施部门雇员、包含市政、环卫工人的城市管理部门雇员、福利院等其他公用事业部门雇员、以企业形式存在的公共交通部门如铁路、公路、航运、机场、公交、地铁等基础设施管理部门雇员；
五是各地居委会、社区、村支部、村委会、村民小组长领取报酬的雇员，这部分相当于美国最基层的市镇政府。我们谈到公务员，往往将这部分忽略掉了，但别忘了，这部分基层组织雇员薪酬全部或部分来源于基层政府的拨款。
六是政府和政府授权机构使用的协管员、协警、安保、门卫、保安、保洁、司机之类的劳务派遣人员。在美国同岗同酬，自然不存在这些不同的用工形式的称谓，我们为了满足编制控制需要，弄出了这些特色用工形式。但不管是什么形式，只要用公款支付了费用，就属于政府雇员。
二、美国的公务员数量和构成
根据美国劳工部统计局的资料，截至2017年，美国公务员共有2232万人。其中：
1、类同我国公务员法概念的行政管理人员，加上行政管理机构聘用的工勤人员、辅助人员、临时工等合计942万人。
2、类同我国事业单位的政府雇员1175.2万人。其中包括美国各级公立医院员工138.4万人。其中联邦医院员工34.2万、州立医院员工37.1万、地方公立医院员工67.1万；美国各级公立学校员工1036.8万人。其中州立学校教职员工241.2万、地方公立学校教职员工795.6万。
3、类同我国公用事业企业的员工114.8万人。其中联邦邮局员工61.8万，地方公用事业员工24.5万，地方公用交通部门员工28.5万。
4、美国的公务员统计中兼职公务员是如何统计的？
美国政府雇员分全职和兼职（类似我们的在编和临时工、派遣工），如2017年统计的2232万美国政府雇员中，算人头实际上有3030万人，其中全职雇员1736万人，兼职雇员1294万人。其中兼职雇员人数是用兼职的总工时，除以全职雇员本月的人均工时折算的人数，即这1294万名兼职雇员的总工时只相当于496万全职雇员的工时。
据美国联邦人事管理署（OPM）的统计，不包括医院、学校、公用事业部门的美国小口径公务员，1962年有251万人，最多的1990年近313万人，2017年是282万人，50年来增加了31万人，增加幅度为12%。与1990年对比则减少了10%。
据美国劳工统计局，2012年美国全口径公务员2105万人，是全国总人口3.116亿人的6.75%。2017年全口径公务员总数2232万人，总人口3.247亿，公务员占人口的比例是6.87%。5年增加了6%，抚养比增加了0.12个百分点。如果不将邮局、公立医院、学校、公用事业以及交通部门员工1296万人计算在内的话，小口径的美国公务员则占人口的2.88%。
州和地方公务员增加，是因为美国总人口这5年增加了4.2%，公立学校、医院和其他公共服务部门增加了岗位。
三、中国的公务员数量和构成
我们根据《国民经济行业分类（GB/T4754-2017）》，以及国家统计局2012和2017年的按行业划分的城镇单位和国有单位就业人员数据，查询了烟草和盐业专卖系统人数，按照民政部公布的全国村委会、村民小组数量和文件规定的村委会村民小组薪酬发放标准人数推算了农村基层管理人员数量，按全国省市县街办、公立医院学校个数推算了保安、物业、清洁等临时工人员数量，以及烟草、盐业、铁路、邮政等国企改革后减少编制正式工、增加派遣形式用工的数据，最终估算出口径与美国基本一致的中国公务员数量。
中国与美同口径的公务员，2012年约为6859万人，2017年约为7863万人。5年增加了14.6%。如果加上退休的2300多万公务员，财政抚养人口已经过亿了。
2017年的中国公务员中，政府雇员2286万人，占29.1%。其中党政机关群团组织公务员约1156万人，村委会居委会1130万人；教育医院2767万人，占35.2%，公用事业部门2810万人，占35.7%。
按照用工形式分类，2017年的中国公务员中，中国法律意义上的公务员参公人员约730万人，占9.3%；事业单位2426万人，占30.9%；公用事业部门2319万人，占比29.5%；居委村委1130万人，占比14.4%；临时工或劳务派遣人员1258万人，占比16%。
按照上述数据计算，2012年中国全口径公务员6859万人，是全国总人口13.54亿人的5.07%。2017年全口径公务员总数7863万人，总人口13.9亿，公务员占人口的比例是5.66%。5年总雇员增加了14.6%，抚养比增加了0.59个百分点。如果不将邮局、公立医院、学校、公用事业等部门员工5577万人计算在内的话，小口径的中国政府雇员则占人口的1.64%。
对于数据整理需要说明三点：
一是为什么要将村委会、居委会雇员纳入政府雇员统计？
美国基层自治组织是市镇，我们则是村委和居委会。同时，村委居委的报酬主要来自于财政。
20年前，条件好的省区开始将社区、村委、村民小组纳入财政供养范围，自2012年起，全国所有的街道居委会、社区和村委会、村民小组的工作人员，都纳入了政府财政供养范围。
民政部的统计数据显示，2017年我国村民委员会数量为55.42万个，村民小组760多万个。城市社区11.6万个。社区平均按8个、村委会按平均5人，村民小组1人计算，基层组织雇员约1130万人。
二是为什么要将列入统计范围部门雇用的门卫、保安、物业、清洁等临时工列入公务员统计范围？
因为我们是在与美国的公务员数量进行对比，美国的公务员统计范围包括临时工等一切从政府领取薪水的工作人员，不管你是管理人员、技术人员还是工勤人员。要保持可比，就需要列入统计范围。而我们所有的机关事业单位、学校医院等公用事业、企业单位，都有大量的工勤人员，估算2017年为748万人。
三是如何估算政府几个部门大户使用劳务派遣用工的数量？
各类国有公共交通场所的安检人员、公安部门的协警辅警、城管中的协管员，市政环卫的清洁工，基本为派遣人员。
其中全国地铁、车站、码头的安检人员估算大约有40万人；公安部门的辅警按照郑州、武汉等地披露的辅警与正式民警比例推算，大约200万；按照住房和城乡建设部专家、扬州大学城市管理研究中心主任、法学院教授王毅在2020年披露，全国城管聘请的协管员超过70万人。按照人民日报的报道，全国环卫工人约200万人。仅这4个部门使用的派遣劳动力达到了510万人。
四、中美公务员数量、抚养比对比
从全口径、或小口径的公务员总数看，我国的公务员数量肯定超过了美国，无疑是世界上最多的。2017年我国全口径公务员7863万人，是美国的2232万人的3.52倍；小口径公务员2286万人，也是美国的1344万人的2.43倍。
从抚养比来看，我们的抚养比略低于美国。2017年我们的全口径公务员占全国人口比重为5.66%，美国为6.87%，比我们的比例高1.21个百分点。我们17.7个人抚养一个公务员，美国14.5个人抚养一个公务员。
由于我们的社会保障制度与美国还有较大差距，我们的政府向国民提供的公共服务产品比美国要少得多，所以理论上讲，我们承担公共服务的人员应该比美国少很多。疫情前的2019年，美国政府对居民个人的转移支付达到3.1万亿美元，占到GDP的14.5%。当年按我国居民转移净收入推算的居民转移收入总额为7.89万亿，占当年GDP的7.9%。转移支付占比只有美国的一半左右。但实际上，我们的公务员占比与美国接近。
最近40年，发达国家的公务员规模都呈下降趋势，但我们财政抚养人口却在快速增加。2012-2017年，5年间美国公务员只增加了5%，约127万人；我们则增加了1004万人，增长了14.6%。我们新增公务员的人数是美国的7.9倍。按照这个速度，到2027年，我们的公务员规模将超过1亿、达到10300万人，公务员占比将达到7.36%，超过美国的占比。再考虑到我们2022年开始的人口规模净减少的新趋势，控制财政供养人口迫在眉睫。
【作者：徐三郎】
特别声明
本文仅代表作者观点，不代表本站立场，本站仅提供信息存储服务。