■中国经济时报记者 夏金彪
随着智能手机的普及，手机预装APP饱受消费者诟病。这些预装APP“捆绑”在用户的手机中，强行向用户推送各种资讯，窥探用户隐私，却不能被卸载，侵害了用户的知情权、选择权和隐私权。
近日，工信部、国家网信办在联合印发的《关于进一步规范移动智能终端应用软件预置行为的通告》（以下简称《通告》）中指出，2023年1月1日起，生产企业应确保移动智能终端中除基本功能软件外的预置应用软件均可卸载。业内认为，随着监管新规正式实施，手机预装APP乱象有望得到彻底根治。
智能手机预装软件早已是业内的惯例。据了解，智能手机在到达消费者手中之前会被预装各种APP，除了出厂时带有手机厂商的预装APP外，智能手机在流通环节也常常被安装大量APP，某些“合约机”的预装APP数量更是众多。通常情况下APP预装数量与手机售价相关，越低端的智能手机预装的手机APP越多。
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业内人士认为，智能手机预装APP中的很大一部分是用户不需要的。这些通过预装“捆绑”在手机中的APP，不仅占用手机本来就不多的存储空间，影响运行速度，还通过开机启动等行为，导致手机耗电增加、流量消耗。更有甚者，一些存在木马行为的APP，对手机用户的隐私、财产安全等造成危害。
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事实上，对于手机预装APP乱象，相关部门已经多次出手规范。早在2013年4月，工信部发布的《关于加强移动智能终端进网管理的通知》中就已明确，手机在申请移动智能终端进网许可时，应当申报预置应用软件基本配置信息。2017年7月，工信部印发的《移动智能终端应用软件预置和分发管理暂行规定》要求，生产企业和互联网信息服务提供者应确保除基本功能软件外的移动智能终端应用软件可卸载。
应该说，工信部等部门对手机预装APP的治理，一定程度上规范了手机厂家预装APP的行为，保护了用户的合法权益。不过，近年来，随着手机厂商间的竞争加剧和APP行业的迅猛发展，手机预装APP乱象有卷土重来之势。
手机预装APP之所以愈演愈烈，最主要的原因是利益驱动。由于手机硬件利润不断压缩，手机厂商开始转向这些预装APP来获取利润。目前，手机预装APP已经形成了一条灰色利益链。
业内人士透露，产业链中游的软件商通过支付预装费形式，要求上游的厂商、经销商往手机里预装他们的软件。然后，软件商再与下游的广告商或其他企业合作，在软件里加入广告来牟利。目前，市场上预装一款不可卸载软件一般收费在3元左右，如果是游戏软件可能更高。对一家年出货量4000万台的手机厂家来说，仅从一款软件上的获利就可能高达1.2亿元。
此次《通告》进一步明确和细化了“不可卸载”预置APP的定义和范围，指出不可卸载的APP应限于系统设置、多媒体摄录、接打电话、应用商店等少数基本功能软件，并进一步压实终端生产企业主体责任，明确生产企业对预置APP的登记、审核、监测、留存、下架等全链条管理责任。
业内预计，监管新规的正式实施将有助于切断手机预装APP的灰色利益链，促使手机厂商等相关利益方注重用户自主选择权，有利于手机厂商、应用软件商家做好自己的产品，促进手机、应用软件行业的高质量发展。
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