北京日报客户端 | 记者 贾晓燕
今年3月1日，《北京市节水条例》正式实施，节约用水成为每位北京市民的义务。从新中国成立之初，北京就缺水，也是从那时起，京城开始提倡节约用水。早先，人们将洗米、洗菜的水攒着用来浇菜地，把厕所的座箱改为吊箱冲水。后来，家家户户安上了水表，换上了高效节水器具，按阶梯水价交费……近年来，北京用最严格的水资源管理制度，“向观念要水、向机制要水、向科技要水”，促进城市可持续发展。节约用水，已成为北京人的生活习惯。
（1）50年代市民就已树立节水意识
新中国成立后，首都各项建设事业快速发展，用水量大大增加，水源并不充足的京城开始出现自来水供应紧张的情况，每逢夏季用水高峰更为明显。于是，从上世纪五六十年代起，北京便开始提倡节约用水。
1959年，燕京造纸厂圆网打浆工段105打浆机利用回收水代替清水，每天可节约清水500吨。王一波摄
当时，市自来水公司经常派人向工厂、学校等“用水大户”宣传节约用水的意义，帮助这些单位检查耗水漏洞，采取节水措施。据本报1957年8月15日2版《四个月来节约用水一百多万吨》报道，在市自来水公司的指导下，市制药厂改装了蒸馏水设备，每月可以节约用水1.2万吨；纺织科学研究院设法回收使用冷却水，每月大约可以节省3000吨水；北京实验中学把分散的恭桶水箱改为集中水箱后，每月水费开支减少约100元。
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1957年8月15日，《北京日报》2版
为减少浪费水，燕京造纸一厂的工人们想方设法“堵漏”。他们关了许多不必要开的水门，根据需要调小了用水量，利用回收的白水代替清水。比如长网打浆工人就自己动手安装了20多米回收利用白水的管路和设备，利用回收白水洗布浆或供洗布使用，如此一来，每天可以节约清水1000多吨。（1959年6月12日《北京日报》2版，《一天节水四千五百吨》）
1962年，一位市民用家里的洗菜水浇菜地。高宏摄
铁道部宿舍住着8000多位居民，平时，大家发现哪里漏水，就会立即找修理工进行修理，不让自来水白白流掉。一些居民每天还会有意识地把洗米、洗菜的水积攒起来，留作浇菜地用。洪茂沟居民区的住户们也特别注意节水，他们发现厕所的座箱漏水多，便将其改为吊箱冲水，用多少放多少，用水量大大减少。（1961年5月23日《北京日报》2版，《人人注意节约用水》）
1961年5月23日，《北京日报》2版
那些年，很多人用水要到街头巷尾的公用水站去打，但有些水站缺乏管理，常有水管漏水、水龙头跑水的现象，浪费严重。上世纪60年代，市、区相关部门对公用水站进行了整顿。本报1962年7月31日2版《兴隆街水站注意节约用水》曾有记载：崇文区前门办事处兴隆街居委会辖区有两处公用水站，一处在宏福寺，另一处在堂子大院。后来，居委会成立了水站管委会，重新核实了用水人口，订出了用水办法，管住了跑、冒、滴、漏等问题，并采用宣传画和访问等方式，向居民宣传节约用水的意义和办法，收到了很好的效果。仅宏福寺一个站，当年1月至6月就比上年同期节约用水240多吨。
随着节水宣传的广泛开展，那个年代，北京市民已经树立了节约用水的意识。
（2）楼房用水率先取消“包费制”
上世纪80年代初，持续干旱给首都用水带来困难，市委、市政府号召全体市民动员起来，采取措施，大力节约用水。取消楼房生活用水“包费制”就是在那个时候提出来的。
1988年，北京二七机车厂把平房宿舍区的公用水管引入各家各户，并安装水表，方便用水的同时也增强了人们的节水意识。唐琦斌摄
调查显示：一些采用“包费制”的单位和住宅楼的用水量每人每天达500多公升，比全市每人日平均用水量高出两倍多。而安装分户水表的单位和用户，用水量一般可以节约三分之一。于是，北京决定叫停生活用水“包费制”，要求各机关、部队、企事业单位安装分户水表，新建住宅一律要分户安表。（1981年8月29日《北京日报》1版，《全市人民紧急行动起来节约用水渡过缺水难关》）
1982年7月9日，《北京日报》1版
不过，这一新举措最初推行得并不顺利。全市356个实行用水“包费制”的单位中，只有31个单位取消了这一做法，主要原因在于很多单位已将用水“包费制”作为职工福利实行。然而，在水源严重缺乏的情况下，制止浪费迫在眉睫，市水资源委员会对不取消用水“包费制”的单位分别实行了累进加价收费、限量供水和定时供水等措施。（1982年7月9日《北京日报》1版，《市水资源委员会对不取消包费制单位采取措施》）
1987年5月19日，《北京日报》1版
经过一系列宣传和引导，人们逐渐认识到喝“大锅水”的弊端。实际上，取消“包费制”后，节水效果显著。就拿中国科学院中关村宿舍区来说，这里的100多栋宿舍楼之前一直实行“包费制”，每人每月固定交三角钱水费，用超了由国家补贴。结果，浪费现象严重，不仅国家每年要贴补20万元的水费，而且水源不足，每逢夏季，三楼以上经常断水，居民生活也十分不便。取消“包费制”后，各家安装了分户水表，按实际用水量交费，人们的节水意识明显增强。1982年上半年，宿舍区的用水量比上年同期减少了8万多吨，不仅为国家节省了两万元的居民用水补贴，而且住户的水费也降到了一角五分，供水状况大大改善。（1982年7月9日《北京日报》1版，《取消用水包费制 半年节水八万吨》）
此后，这项举措不断推进。到1984年时，不取消用水“包费制”的单位就要被罚款。而在1989年8月1日起施行的《北京市城镇节约用水管理办法》中，已明确规定“禁止对居民生活用水实行包费制”。
（3）利用价格杠杆调动节水积极性
上世纪90年代，北京依然缺水，但水价定得比较低。数据显示：1992年至1996年，北京居民生活用水增长了近50％，制水成本却上涨了187.15％，以至于1996年市财政不得不拿出1.87亿元来填“水窟窿”。自来水调价势在必行，利用价格杠杆调动人们节水积极性的呼声也越来越高。
1998年7月23日，《北京日报》1版
1998年7月21日，北京举行了历史上第一次价格听证会，议题是“自来水调价”。会上，广外街道小马厂居委会的崔兰英说得恳切：“水价涨上去是应该的，这样才能让大伙儿都想着节约用水。我们那片儿，常有人不注意节约用水，有时候一个月下来，20户人家竟然能用700多吨水，太浪费了！”（1998年7月23日《北京日报》1版，《市民代表议水价》）1个多月后，北京的自来水价格进行了调整，其中，居民生活用水每吨由0.7元调为1元；旅游饭店用水每吨由2元调为2.4元；旅馆、招待所用水每吨由1.2元调为1.5元；餐饮、娱乐、洗车业用水每吨由1元调为1.5元；工商业等其它用水每吨由1元调为1.3元。（1998年9月10日《北京日报》1版，《自来水调价》）
2009年，北京举行“节能产品进超市”活动，一批新型节水器具亮相。饶强摄
此后，北京的水价又进行过多次调整，旨在限制高耗水行业的发展，增强市民的节水意识。至于调价收入，则用于新水源的开发、农村水利设施改造、节水器具的推广、污水处理行业的运行维修及建设等方面。
事实证明，价格杠杆发挥了重要作用。比如，2004年水价上调后，短短3天时间，便有成百家洗车行向京城中水公司咨询购买中水事宜，该公司与5家签订合同后，每天供应洗车行的中水由原来的几乎没有上升到了30吨。（2004年8月4日《北京日报》5版，《洗车行争先恐后用中水》）
2014年4月30日，《北京日报》5版
2014年5月1日起，北京开始实施阶梯水价。具体为：第一阶梯户年用水量不超过180立方米，水价为每立方米5元，这一价格比实施阶梯水价前上涨了1元；同时，按照“多用水多负担”的原则，第二阶梯户年用水量在181立方米至260立方米之间，水价为每立方米7元；第三阶梯户年用水量为260立方米以上，水价为每立方米9元。（2014年4月30日《北京日报》5版，《居民水价明起上调》）
这一政策实施后，居民的节水意识更强了。洗菜时先洗彩椒、西红柿等比较干净的菜，再洗大葱、土豆等根茎类易附着泥巴的菜；洗碗时不用洗涤灵的第二遍水可以留起来用于拖地；把可乐瓶装上水放到厕所马桶水箱里，实际使用的水就可以减少……据市自来水集团统计，实行阶梯水价后，北京户均月用水量下降了0.17立方米，平均每位市民大约日节水2升，一年下来能节水1000万立方米，折合5个昆明湖。（2015年1月9日《北京日报》5版，《去年每位市民日节水2升》）
（4）节水成为北京人的生活习惯
近年来，北京致力于建设节水型社会，用最严格的水资源管理制度，“向观念要水、向机制要水、向科技要水”，促进城市可持续发展。
随着非首都功能疏解，产业结构不断优化，北京的用水结构日趋合理。2018年，第一、第二产业用水总量从2014年的13.25亿立方米下降到了7.56亿立方米。同年，全市39.2亿立方米用水量中，超过10亿立方米为再生水，再生水已经成为稳定的“第二水源”。（2019年5月13日《北京日报》1版，《本市每年攒下一个怀柔水库》）
2019年5月13日，《北京日报》1版
居民家庭也陆续进行了“节水改造”：采用陶瓷芯片密封式水嘴，淘汰螺旋升降式铁水嘴；改造9升以上的便器水箱，采用不大于6升的便器水箱……从2015年起，北京还针对老旧小区加大了高效节水型生活用水器具的补贴力度。仅2018年一年，就有20万户居民换装了高效节水器具，年节水超过100万立方米。截至2019年5月，全市居民家庭节水器具普及率已经达到99.5％。
2012年“世界水日”，朝阳区劲松三小举行“争做环保小卫士”主题活动，呼吁大家养成节水好习惯，增强环保意识。 李继辉摄
不仅如此，北京还将用水总量控制指标分解到各区并加强考核，实行乡镇（街道）用水量“月统计、季报告”，着力提高水资源管理精细化水平。到2020年底，全市16区全部完成了水利部节水型社会达标建设任务，仅海淀区一个区一年就压减用水量约800万立方米。（2020年12月9日《北京日报》2版，《本市16区全部完成节水达标建设》）
2020年12月9日，《北京日报》2版
未来几年，北京将通过教育引导、开展节水改造等方式，推动全社会形成节水型生活方式。按照市水务局、市发改委等单位联合印发的《北京市“十四五”节水型社会建设规划》，到2025年，全市年生产生活用水量将控制在30亿立方米以内，全市节水型社区（村庄）覆盖率将达到50％。届时，节约用水将真正成为北京这座城市的文化自觉。
资料来源：京报集团图文数据库
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