2014年12月28日，十二束点接依孙届全国人大常委会第十二次会议通过决定，划定广东、天津、福建自贸来自区及上海自贸区扩展区域四至范围。
根据全国人大常委会会议决定，广东自由贸易试验区116.2平方公里，其中广州南沙新区片区占了60平方公里（含广州南沙保税港区7.06平方公里），深圳前海蛇口片区28.2平方公里、珠海横琴新区片区28平害延方公里。南沙新区片区是其中最大360问答的一个片区。
南沙片区总面积60平方公里，分成了七个区块，最大15平方公里，最小3平方公里，其中涉及港口、交通、保税物流和加工的区块面积占比过半。
广东自贸区南沙片区正式浮出水面，让一衣带水的顺德兴奋不已。就在一年多以前，上海自贸区全面启首怎站除状放坐扩于动，不仅上海本土获益，周边的昆山等地也获得强大的辐围伟顺威射，区域发展得到强怕随百相些劲推动力。
广东自贸区南沙片区能否也让毗邻的顺德大大受益，带来顺德新发展？
容桂地产将承接自贸区“溢测相另优构烧传溶出”
摊开广东地图，南沙是珠江奔向南海的一个出口，也是广州南拓战略的一个命朝钱史双态议重要节点。在近几年里一直是媒体和社会热议的焦点。
2012年，南沙获批成为国家督制宁号古持听府新区之后，该区域的楼市不断升温。在南沙申报自贸区垂班跳致想儿消息传出后，当地楼市再度大热督尔材量最利改凯。广东自贸区正式获批的第二日，南沙、横琴等板块的楼盘传来热销的消息。网上有消息称，某个大型房地产公司的楼盘甚至创下了层开盘后2小时就卖出房子300套，平均24秒卖出1套的纪录。
随着南沙被批准为自贸区，与南沙临验款磁济倍一水之隔的容桂拥有无可比拟的地理优势，并有可能直接承接自贸区的辐射，支撑一个新的崛起。于是，与南沙距离最近的容桂楼市“应声响应”，有的楼盘已开始打“广二硫群固静就东自贸区南沙片区”牌。
张力是一家二手楼交易公司的负责人，他表示，与南沙相比，容桂有着极大的价格优势。“南沙的房子基本都要9字头，容桂大岗附近的楼盘是5字头，价格洼地优势明显。”
他告诉记者，广东自贸区南沙片区的规划势必会扩散影响到当地楼市，一些地产开发商目前已经提前做好准备，根据最新规划调整销售策略。
容桂街道党工委书记赖雪晖也坦言，作为顺德与南沙最接近的区域之一，作为皇验错技请践语制造业大镇的容桂首先获益的将不是制造业而是房地产。
与位置偏远的大良五沙相比，容桂确实有着其不可比拟的生活配套优势，且更加靠近南沙中心区，这给容桂房地产带来了承接自贸区辐射的机遇。
辐射顺德制造业转型升级
在顺德区经济与科技促进局相关负责人看来，南均械慢沙与顺德在产业关联上由来已久。位于大良的五沙工业园即是为了对接南沙汽车制造业而兴起汽车配件产业，而顺德的工刻领著低存仍丰卷直院家电、家具等优势的工业产品也有不少已直接通过南沙港倒失算矿，走向国际市场。
“随着广东自贸区南沙片区的获批，也将对顺德制造业的转型升级形成辐射带动。”该负责人说。据悉，南沙片区共分为七个区块，包括海港区块、明珠湾起步区区块、南沙枢纽区块、庆盛枢纽区块、南沙湾区块、蕉门河中心区区块、万顷沙保税港加工制造业区块，分别凸显了港口、交通、金融、保税物流和加工贸易等功能。
而此前南沙新区也已经提出要打造以生产性服务业为主导的现代产业新高地，并列出了建设“科技创新中心”、“商业服务中心”，打造“教育培训基地”、“先进制造业基地”的具体目标。同时国家还将支持南沙新区在内地金融业逐步扩大对港澳开放的过程中先行先试，开展金融业综合经营、外汇管理等金融改革创新试点。
“金融和科技恰恰是目前顺德产业所需的两大要素，顺德与南沙在产业上形成高度的互补。”上述顺德区经科局负责人表示。截至目前，顺德的GDP超过2000亿元，全区工业产值已经接近6000亿元，但现代服务业的增长一直较慢，成为制约区域经济转型升级的一个“瓶颈”。
尽管前景广阔，不过，该负责人也坦言，由于广东自贸区南沙片区获批才刚不久，其具体的方向定位仍有待进一步明晰，“所以下一步，我们将就广东自贸区南沙片区进行深入研究，以制定具体的对接计划。”
也有不愿具名的政经观察人士认为，自南沙2012年获批国家级新区后，其对顺德等周边地区的带动影响就备受关注。但事实上，除了前期推动了该区域的楼市大热外，南沙在具体的产业项目一直未见有太大的进展，这在一定程度上也制约了周边区域与之对接融合的决心和规划。
“目前获批的三大自贸区中，前海和横琴已经有比较明确发展定位和规划了，且已有一定的实践基础，但南沙依然是一张白纸充满想象空间，如果与之对接的周边区域贸然调整规划可能反而打乱了自身的发展节奏。”上述观察人士表示。
物流板块将成合作首个支点
当利用自贸区带动制造转型升级仍需研究之际，利用自贸区的港口与物流区块，或将成为顺德与广东自贸区南沙片区对接的首个支点。
在广东自贸区南沙片区的七大区块中，海港区块内有南沙保税港区港口区和物流区，在南沙枢纽旁边则有万顷沙保税港加工制造业区块。
与南沙有着便利交通对接的顺德将率先享受自贸区带来的便利。“顺德境内先后建成了佛开、太澳、珠二环、东新4条高速，包括佛山一环在内，实现了顺德境内高速公路里程从不够12公里到目前95公里的巨大跨越，加上目前正在推进的广明高速、江番高速、佛江3条高速，形成了‘三横四纵’覆盖全区10个镇街的高速公路网络。”顺德区国土城建和水利局相关工作人员表示，上述高速路网的建设，可加强顺德与南沙新区等周边地区道路连接，届时将与南沙枢纽形成联网态势。
记者从顺德海关了解到，目前区内已经有不少企业“取道”南沙出海。“随着自贸区建设的不断完善，企业自然会更多地前往南沙。”粤鑫机械装备有限公司董事长刘鑫认为，南沙港是珠三角西翼城市通向海洋的必由之路，顺德产品走向国际也无需再绕道深圳等地。自贸区的设立，将进一步推动顺德企业利用南沙港。
更令刘鑫兴奋的是，自贸区未来给出的通关政策，将给企业物流节省更多成本。以上海自贸区为例，目前上海海关已经在上海自贸区试点实施了“先入区、后报关”的新型海关监管模式。也就是说，自贸区内试点企业可先凭进口仓单信息将货物提运入区，再在规定时限内、向海关办理进境备案清单申报手续。与过去传统的“先报关、后入区”的“串联式”通关模式相比，新模式允许企业把提货入区作业与申报备案手续“并联”进行，由此大大降低了企业货物通关所需时间。有资料显示，在此模式下，货物入区的平均通关时间缩短了2—3天，物流成本平均下降10%。车辆过卡入区平均时间从6分钟缩短到30秒。
■他山之石
交通对接南沙将持续发力
顺德干部谈顺德应学习昆山主动贴近上海自贸区
及早谋划产业对接 做好配套服务
胡永文是伦教党工委委员，去年7月至10月，他与其他2名顺德干部前往江苏昆山挂职。对于昆山对接上海自贸区，他也深有接触。他表示，昆山融入上海、承接上海自贸区辐射经验值得顺德学习。
胡永文告诉记者，随着上海自贸区改革的推进，作为最近“邻居”的昆山，早就打好了利用地理优势的算盘，在抢先复制上海自贸区经验的大背景下，昆山力图将昆山试验区作为上海自贸区可复制、可推广经验的先行先试区，在部分功能、创新措施上实现共享。
“顺德也可以像昆山一样，更多地融入广州，最为直接的就是承接广东自贸区南沙片区的辐射，主动贴近自贸区。”谈及昆山经验对顺德的启示，胡永文表示，顺德要争当区域合作的先锋，如深入融入新一轮粤港澳合作示范区(自贸区)建设，围绕南沙这一毗邻顺德的国家级战略平台，主动接受辐射，及早谋划产业对接。
“南沙是广东三个自贸片区中面积最大的，涉及的服务项目也是最丰富的，恰恰与顺德这一实体经济发展体能够形成优势互补。”胡永文说，顺德应做好配套服务，争取同步享受部分先行先试政策，享受经济改革红利，避免被“边缘化”。
昆山做法
●昆山率先复制推广上海自贸区海关、检验检疫监管等贸易便利化措施，跨关区快速流转试点、境内外维修、批次进出集中申报、集中汇总纳税等措施已先期推开。
●在产业对接上，昆山主动到上海寻求自贸区“外溢”已经是一种常态，昆山对于与上海自贸区的对接力推思路理念、制度创新、功能载体、产业项目、组织机构“五个对接”。
●在项目对接上，以花桥开发区、昆山综保区、昆山开发区、高新区为载体，分别做好金融后台服务、物流仓储、高端制造业等项目的对接和“溢出”。
■专家把脉
“顺德要想借助广东自贸区南沙片区带来的机遇，交通仍要继续加强。”身为出口公司负责人的胡信说，目前物流的成本仍然比较高，顺德与南沙的交通对接，仍有很大的发展潜力。
事实上，目前，顺德与南沙的交通对接有一批项目正在紧锣密鼓地实施当中。据悉，有望于今年上半年投建的南沙疏港铁路，途经江门、中山、顺德和南沙。根据规划，该项目自广珠铁路鹤山站引出，向东南方向经顺德均安、中山黄圃、广州市万顷沙至南沙港站，新建双线87.8公里，投资预估算总额超过90亿元。由于南沙疏港铁路途经顺德均安，有利于顺德产品更便捷运到南沙。
顺德新港也将为顺德与南沙对接起到重要作用。该港口建成后是西江流域最大的码头，计划建设成具有二类口岸功能的内河多用途码头，共有4个3000吨级多用途泊位，设计年吞吐量达160万吨，集装箱9.6万标准箱。根据运营方计划，该港口港区全部建设将在两年内全部完成。
此前，广东顺德浦项钢板有限公司总经理金在镒在接受记者采访时就表示，他们现在的货物都需要先送到南沙再通过卡车送过来，物流成本比较高。“如果能用航运，每吨可以节省成本为4元至5元，这可不是小数目。现在我们的原料全部从韩国进口，达到了30万吨。”
顺德新港建成后将成为顺德最大的对外货运港口，华南地区重要的水上交通枢纽和物流基地。“实际上我们可以做到40万标准箱至50万标准箱，因为货物是不停在流动的。”港口建设方介绍，港口可以通过西江直接到达全国各地港口，包括内河港口。顺德新港建成后，将为企业提供更加低廉、快速的航运服务。
目前，已经有一批企业瞄准了顺德新港对接广东自贸区南沙片区的便利条件，已经准备入驻。杏坛镇党委委员、镇经济和科技促进局局长王崇曦说，沃成供应链已经落户顺德新港，“该项目将重点打造华南最大的不锈钢电子交易中心。”
但值得注意的是，虽顺德新港已基本成型，但关于顺德新港的相关产业发展规划以及政策暂未出台，导致部分投资顺德新港的企业存在疑问，有意向投资的企业观望情绪加剧，在一定程度上制约有关招商引资工作，影响顺德与南沙自贸区的更好对接。
自贸区提速下的顺德突围势与术
●充分利用南沙人才、科研、金融洼地效应，加快与港澳深度合作
●练好产业和城市“内功”，营造良好国际化营商环境，防范被“虹吸”
■专家把脉
自贸区提速下的
顺德突围势与术
利用南沙人才、科研、金融洼地效应，加快与港澳深度合作
炼好产业和城市“内功”，防范被虹吸
以地缘经济的视野来审视区域，两个一衣带水地区的发展更迭，其实也是一个共进和博弈的过程。
放之于南沙的崛起对于顺德而言，这样的意味或许更为突出。在广东自贸区三大片区方案中，南沙片区的面积最大、口最多，且直接涉及海港，具有较大的发展余地和想象空间，目标是要打造以货物贸易、金融、科研等生产性服务业为主导的现代产业新高地。
而在毗邻的顺德，一方面，庞大的产业基础可以为南沙的改革试验提供实体支撑；另一方面，顺德制造也需要借力南沙所吸引的人才、科研、金融等高端要素，为转型升级寻找快车道。
“南沙的发展其实是给顺德一个思考、创新、改革的机会。”在中山大学教授、港澳珠三角研究中心副主任林江认为，广东自贸区南沙片区的崛起对顺德其实是机遇与风险并存，既需要规划引领加强与两地的对接合作，也考验着顺德在产业、城市、政务环境等方面的竞争力。
南沙金改试验需要顺德制造业支撑
如果没有顺德等珠三角实体经济的支持，广东自贸区南沙片区也有可能难有太大作为。
南方日报：广东自贸区南沙片区获批对其隔江相望的顺德将会带来哪些影响？能否形成一定的辐射带动效应？
林江：首先从区域经济的布局来看，广东三大自贸区本来就是珠三角的重要组成部分，顺德乃至佛山本身也是珠三角地区，所以本身内部的就会存在较多的协同关系，属于自贸区的外围地区。
南沙本身肩负着全省金融改革的使命，其成果需要经珠三角的企业实践试验。如果没有制造业企业的支持，广东自贸区南沙片区也有可能难有太大作为。顺德乃至佛山作为珠三角制造业的中心，聚集了大量企业，可以发挥其他地区难以替代的实体经济对自贸区的支撑作用。
因此顺德可以鼓励的一些企业与南沙的一些机构合作，对一些金融创新产品进行对接。顺德大量企业本来就存在出口贸易和涉外金融的需求，他们可能需要大量外汇兑换的服务，也需要一些融资的安排，广东自贸区南沙片区刚好能为这些企业进行配套。
南方日报：顺德制造业可以检验南沙的改革创新成果，那么，南沙试验又能对顺德的制造业带来怎样的具体影响？
林江：值得关注的是，目前南沙正大力发展融资租赁等新型的金融业务，这对于佛山的装备制造业来说是非常有吸引力的。在国内产能过剩的大背景下，不少企业存在订单不足而导致设备闲置的问题，如果佛山的装备制造业能借此进军融资租赁领域，一方面，企业把闲置的固定资产进行盘活，另一方面也获得额外的租金收入，极大提升生产资源的利用效率。
顺德产业可借力高端要素加速转型升级
顺德可考虑与广东自贸区南沙片区合作，先吸引一些高端的人才到南沙开发，然后再委托南沙的一些人才、机构进行研发、生产，这相当于为顺德的企业迈向高端发展，寻找到弯道超车的路径。
南方日报：根据南沙的规划定位，未来南沙将主打发展生产性服务业，随着自贸区的获批，将加快该区域保税物流、加工制造业的发展，这对顺德的产业又应如何借力借势？
林江：从产业分工来看，现代服务业与先进制造业是孪生兄弟，没有现代服务业的支持先进制造业是难以提升的。家电业作为顺德传统制造业的重要代表，正需要一些新技术和物流配送等现代服务业推动其加速提升其产业层次。
通过广东自贸区南沙片区，还可以进一步加强顺德、佛山与港澳的对接，让顺德乃至佛山与港澳的对接融合如虎添翼。过去顺德与港澳的联系，只是停留在资本引入，在珠三角等地开公司办工厂。但新一轮对接则不再是以往“前店后厂”的传统模式，而应是是在金融、IT及制度建设等更深入、更高层次的合作。
南方日报：顺德制造的转型提升需要人才、科技、金融等要素的支撑，而南沙本身就是这类资源的聚集高地，您认为今后两地应该呈现怎样的角色分工？
林江：顺德的传统制造业转型提升需要研发投入的支撑，而南沙是将技术研发作为其核心业务进行拓展，顺德制造需要哪些信息、配套、技术拓展都可以由南沙来提供运作。单凭顺德、佛山难以形成对人才、资本、科技的洼地，但借助广东自贸区南沙片区在全省乃至全国的号召力，可以更利于顺德吸引利用科研、人才等资源。
顺德可以考虑与广东自贸区南沙片区合作，先吸引一些高端的人才到南沙开发，然后再委托南沙的一些人才、机构进行研发、生产，这样的配合相当于为顺德的企业迈向高端发展，寻找到弯道超车的路径。
两地官方可规划先行加强对接融合
顺德更多还是要从自身出发，要意识到不进则退，要力争上游。南沙的发展其实是给顺德一个思考、创新、改革的机会。
南方日报：上海自贸区成立一年多来，累计新设外资企业超1700家。参照其经验，广东自贸区南沙片区对外资的吸引力也将骤然提升，您认为这对于顺德将带来怎样的机遇？
林江：广东自贸区南沙片区的推进，对顺德吸引外资、发展总部经济也将形成利好。根据中央的布署，南沙首先是复制上海自贸区的成功经验，上海成功吸引了大量外资企业，相信南沙也会走国际化的道路。一些大企业不可能把设计、生产、销售等所有的环节都放在一个地方，以后有可能一些企业在广东自贸区南沙片区内会设在总部，但它同时需要向周边需求配套服务体系，一些区域性的配套机构或生产基地则可能在周边区域就近布局，在这里顺德就有可能扮演着一个重要的角色。
南方日报：近年来，顺德商贸服务业的发展也较快，随着广东自贸区南沙片区的推进，一大批企业、人才进驻，对顺德的三产会否也带来促进？
林江：从目前来看，南沙的配套条件还相对滞后，而近年来，顺德的商贸服务业的发展迅猛，渐成气候，顺德也完全有可能反过来承接分摊广东自贸区南沙片区聚集人群部分的生活服务需求，甚至吸引一些高端人才的进驻。这也给顺德提供机遇。
顺德要形成这样的“逆吸引效应”，关键要及早做好规划。目前南沙的规划已经相对明晰。顺德现有的规划能否因应自贸区的战略作出一定的对接调整。具体而言，顺德区政府或佛山市政府应该与南沙管委会对接，探讨双方合作能够为各自的发展带来什么，并最终形成战略共识：3—5年内，如何布局自身的配套设施，产业如何协作分工。否则，等到一大批外资企业、高端人才进来，再进行谋划就不及了。
南方日报：南沙的强势崛起，给毗邻的顺德也带来了一定挑战。有人担心，南沙作为人才、科技、金融等高端要素集聚的洼地，顺德可能存在被虹吸的风险，对此您怎能看？
林江：仅就目前而言，南沙的发展是否间接会对顺德形成压力还不好说。个人认为，顺德更多还是要从自身出发，要意识到不进则退，要力争上游。南沙的发展其实是给顺德一个思考、创新、改革的机会。
要避免被虹吸的风险，关键还是要提升自身的区域竞争力和吸引力，一是要通过发展高端产业吸引高端人才进驻；二是要完善配套，提升医疗、教育、商业等服务条件；三是政府要营造适合创新的制度环境，打造完善的法律、咨询等配套服务体系。
策划/统筹：南方日报记者 王基国 刘嘉麟
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