从“一张蓝图”到“实景画卷” 看济南新旧动能转换起步区获批两年之变_济南_起步_黄河

从“一张蓝图”到“实景画卷” 看济南新旧动能转换起步区获批两年之变

编者按：

济南，是中华文明的重要发祥地之一，是国家公布的首批历史文化名城。中国最古老的石塔——隋代柳埠四门塔、被誉为“海内第一名塑”的灵岩寺，均在这片土地上默默伫立千年。济南，诞生了许多中国历史上的著名人物：名君大舜、神医扁鹊、名将秦琼、名相房玄龄……著名诗人李白、杜甫、黄庭坚，词人李清照、辛弃疾，著名小说家刘鹗，近代文豪老舍等都曾在济南生活工作游历，故有“海右此亭古、济南名士多”之佳誉。

济南，不仅人杰辈出，更有天赋地灵，风景秀丽，泉水众多，城内72名泉争涌，尤以趵突泉、黑虎泉、珍珠泉、五龙潭四大泉群久负盛名，自古享有“家家泉水、户户垂柳”之誉。千佛山峰峦秀丽，守护南界；大明湖润物无声，滋润北城。而“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”也成为济南的独特风光。

济南，在4000多年的历史长河里，留下诸多古老建筑、千年大树、特色名吃、名家桥段、奇人轶事、隽永典故。 济南，值得去追本溯源，值得去重走一遍，值得去再书画卷。即日起，大众网济南站推出人文地理类新闻栏目——《城·事》，在现实中勾勒济南背影，在往事中讲述济南印象，在历史、现在、未来的穿越交错之间，记录济南，爱上济南。

大众网记者 苑文飒 冯璇 济南报道

四月春暖，黄河大堤两岸新绿舒展，在建项目星罗棋布，高新产业落地生花。距国务院批复《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》已满两年，从“一纸规划”绘蓝图到“多手联弹”抓实干，济南起步区这片承载着国家战略与时代机遇的热土，正一步一个脚印，朝着“令人心驰神往”的未来希望之城目标不断迈进。

起好步 拥河入怀刷新“黄河时代”新蓝图

2019年9月18日，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，首次明确了济南“黄河流域中心城市”的定位，济南被纳入国家战略发展大局、生态文明建设全局和区域协调发展布局，起步区也在黄河重大国家战略中应运而生，实现从济南新旧动能转换先行区向济南新旧动能转换起步区的蝶变升级。

起步区的蝶变升级，是深层次全方位结构性的根本变更，定位更高，在黄河重大国家战略布局中，起步区要形成黄河流域生态保护和高质量发展的新示范、山东新旧动能转换综合试验区的新引擎、高水平开放合作的新平台和绿色智慧宜居的新城区；功能更强，不仅要考虑产业发展，更要统筹考虑生态、生活等综合功能，突出产城融合，打造一座黄河流域最具现代化特征的未来之城、希望之城；政策更优，国家支持起步区全面复制自贸试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区的经验政策，并在土地、产业、财税金融等方面给予了起步区含金量很高的一揽子政策大礼包，这将更有力地赋能起步区加快建设发展。

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起步区的蝶变升级，是济南引领黄河流域生态保护和高质量发展、构建新发展格局的战略支点和动力引擎。济南起步区的建设发展既可以有力拓展城市发展空间，充分释放黄河以北的发展潜力，推动济南加快全域协调发展，形成黄河两岸协同互动、一体发展的新格局；又可以为济南集聚高端要素资源、打造新的经济增长极、提升城市综合竞争力提供强劲引擎；还可以引领济南塑造良好城市环境，壮大城市能级，不断增强济南在区域发展布局中的核心引领作用，使济南真正意义上成为国家顶层战略布局的“关键一子”、成为黄河流域生态保护的“重要一环”、成为全国新一轮区域发展战略重构的“重要一极”、成为辐射带动黄河中下游城市的“关键一核”。

精筑城 乘势而上书写高质量发展新答卷

两年，700多个日夜，起步区以改革之力擘画“一纵一横两核五组团”宏伟蓝图。

从空中俯瞰，起步区如同一只展翅起舞的蝴蝶：西起济南德州界，东至小清河-白云湖湿地，南起黄河-济青高速，北至徒骇河，覆盖太平、孙耿、桑梓店、大桥、崔寨、遥墙、临港、高官寨8个街道，及唐王街道中西部区域、泺口街道黄河以北区域。

平地立城、白纸作画，如何吸引集聚优质资源要素，打造创业兴业热土，勾画出新区崛起的奇迹？

体制机制改革率先突破。

山东省、济南市“汇全省之智、举全市之力”推进起步区建设发展，省、市均成立以党委、政府主要负责同志任双组长的省、市支持济南新旧动能转换起步区建设工作领导小组，优选13个省直、市直部门，抽调精干力量组成工作专班，进驻起步区管委会一线办公。

省级层面明确分工，提出8个方面32条高含金量的政策措施和73条配套政策措施。市级层面再次推出支持起步区高质量发展的8方面30条政策。

在省市一体共同凝聚支持起步区成形起势的强大合力下，起步区探索完善新区运行机制和管理方式，进一步梳理明晰各部门职责分工，一系列体制机制改革铺陈开来。

争取“四区”经验政策落地；管委会实行大部制和扁平化管理；放眼全球招聘100名紧缺人才；深入推进行政审批“新区特办”，政务服务驿站、新业态食品经营等服务举措实现全省“率先”……

规划编制创新同步推进。

编制完善“1+4+16+N”规划体系，目前发展规划已经省政府批复，国土空间（分区）规划“三区三线”划定方案获自然资源部批复同意，生态保护规划、大桥组团控制性详细规划成熟完善；综合交通、市政基础设施、地下空间等16个专项规划已形成成果。

聚焦重点片区建设，探索建立“总师制”，全面提升重点片区规划、设计、建设和管理水准。

全力破解要素制约，累计发行政府专项债券330.64亿元，在全省率先启动成片开发方案编制工作，提前开展“两规”一致性调整……

体制理顺了，规划完善了，蓝图向美而行，发展齐头并进，济南起步区在高质量发展赛道上策马扬鞭。

谋创新 抢滩列阵点燃动能转换新引擎

获批设立以来，数以百计的项目火速上马。经过两年努力，济南起步区已签约比亚迪新能源汽车等高端项目138个、总投资3144亿元。2022年，济南起步区承担的多项市级重点工作任务均提前完成，主要经济指标增速位居全市前列。

数字背后，是一个个组团的强势崛起。

大桥组团，首批回迁工作如火如荼，学校、医院加快布局，补齐民生短板；崔寨高新产业集聚区，占地4000多亩的比亚迪新能源汽车和零部件产业园车来车往，大批企业纷至沓来，动能转换新引擎效应初显；孙耿太平绿色发展基地，富民产业带加速隆起，现代农业产业汇聚“财富密码”……

数字背后，是重大基础设施的快速布局。

从黄河济泺路隧道、黄河凤凰大桥、黄河大道一期（青银高速南段）建成通车，到济南黄岗路穿黄隧道、济南黄河大桥复线工程相继开工，济南起步区累计开工市政道路150公里、“四桥四隧”跨河通道8条，预计2025年跨河通道将达到18条。正在建设的4F级国际机场联通全球，“联通四方、物畅其流、人畅其行”的通达之城加速成型。

从大桥水厂、引爆区再生水厂、崔寨再生水厂等一批民生项目捷报频传，到山大二院北院区、省实验中学鹊华校区、黄河体育中心等项目及12处配套教育设施、46处养老设施项目加快建设，多层次、全覆盖、人性化的公共服务网络也在新区有序展开。

数字背后，是“新”字赋能的澎湃动力。

在济南起步区，创新成为各领域、各行业的高频词。

产业发展领域，出台促进企业发展黄金20条，内容覆盖企业招引落地、创新发展、做大做强全过程，最高可奖励上亿元。

人才招引领域，出台人才支持政策20条，从实施人才集聚行动、拓展引才用才渠道等5个方面全方位支持，对尖端人才团队项目，最高资助1亿元。

行政审批领域，优化完善全城办、就近办、上门办、跨域办、容缺办、便利办服务机制，自去年7月运行以来，累计办理业务11万余件，满意度100%。

招商引资方面，在进博会上发布涵盖智能制造、新能源、绿色建造等五大领域共计1223亿元的合作机会清单。累计引进世界500强（含中国500强）企业项目39个、央企项目29个、省企项目40个。

广“招引” 聚链成群锻造产业发展新高地

乘着创新的东风，济南起步区优化高新产业布局，全力推动产业转型升级，锻造重点产业发展新高地火力全开。

黄河北岸的济南起步区崔寨组团，一座“新能源汽车工厂”正在繁忙运转。“之前这里是一片蔬菜大棚，去年这个时间，在这里看到的是一队队的工程车，现在我们看到的是刚刚下线被运往全国各地的新能源汽车。”比亚迪新能源汽车和零部件产业园投运不到一年时间，就让这里发生了天翻地覆的巨变。这是济南起步区投资规模最大、示范引领最强的重大产业项目之一，总投资150亿元，主要建设冲压、焊装、涂装、总装四大工艺厂房，全部建成后可年产15万辆整车以及电动总成和电机等核心零部件。

济南起步区看重的不仅仅是比亚迪，还有比亚迪深厚的产业集群。“比亚迪将以济南基地首台整车下线为新的起点，不断提升产能，确保一期项目快速达产见效，助力济南建成国际知名领先的新能源汽车产业基地，实现千亿级产业链集群，走出一条中国式新能源汽车强国之路。”比亚迪股份有限公司董事长王传福在济南比亚迪基地首台整车下线仪式致辞中表示。

和比亚迪新能源产业同时布局的还有国家电投黄河流域氢能产业基地项目。该基地固定式供能燃料电池、空冷燃料电池生产线项目被列入“2022年世界制造业先进领航项目”，为构建新能源产业框架、加快氢能产业全链条发展打下坚实基础。

两年来，济南起步区坚持把实体经济作为培育新动能的核心抓手，确立了以新一代信息技术、高端装备与智能制造、新能源新材料为主体，以高端服务业为支撑的“3+1”产业发展方向，明确“6+4+2”产业主攻方向。同时，制定“十四五”产业发展规划及《产业正面清单》《重点产业示图》《产业机会清单》《产业准入机制》“四张清单”，搭建“八个一”工作体系，详细制定未来三年的产业发展行动路线图、行动举措及行动目标，努力打造黄河流域高质量发展的核心增长极。

按照“片区带动、组团发展”理念，济南起步区加快推进重点产业园区建设。建设济南国际标准地招商产业园、中科新经济科创园等，落地项目230个，总投资1747.8亿元。2022年，全区全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重达2.1%，较前一年度增长6倍，有效发明专利同比增长31.2%，其中高价值发明专利同比增长114.3%。

两年前，济南新旧动能转换起步区啼声初试；两年后，众多创新成果如雨后春笋涌现黄河之畔。从“纸上”到“地上”，这里的每一面都迸发着循“新”、向“兴”的改革风貌，一场场“先行先试”组成不断壮大的发展“雁阵”，带动“未来希望之城”向我们阔步走来。