广东加快完善工程造价市场形成机制。图为深圳前海深港现代服务业合作区，建筑工地塔吊林立。朱洪波 摄
工程造价、质量、进度是工程建设管理的三大核心要素，而在工程造价中，存在定额等计价依据无法满足市场需求、造价信息服务水平不高、造价形成机制不科学等问题。
为此，住建部在2020年印发《工程造价改革工作方案》，广东抓住这一契机列入改革试点地区。省住房城乡建设厅印发《广东省工程造价改革试点工作实施方案》，加速推动工程造价改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快完善工程造价市场形成机制等。
“在省住房城乡建设厅的指导下，目前我们在价格指数测算规则、指数应用规则、询价规则等方面取得初步成效，逐步形成、推广与国际接轨的市场定价规则。”广东省建设工程标准定额站（以下简称“标定站”）副站长卢立明表示。
定方向
抓住大湾区建设机遇推动规则衔接
改革怎么改，朝哪改？这是广东工程造价改革要解决的问题。粤港澳大湾区建设等重大机遇的出现，让改革有了方向和抓手。
“我们明确了要借鉴港澳地区及国际通行做法，确立以深入实施‘湾区通’工程，推动三地规则衔接和机制对接为改革方向。”卢立明介绍，此后广东全面、系统推动造价改革与港澳咨询服务标准对标、融合发展。
在改革推进中，广东出台了《广东省工程造价改革试点工作实施方案》，明确要引导试点项目创新计价方式、改进工程计量和计价规则、创新工程计价依据发布机制、强化建设单位造价管控责任等七项改革任务。
同时，标定站从设计、监理、咨询和施工等企业抽调专业人员成立造价改革工作专班，并建立地市造价改革工作月报制度和试点项目季报制度，保证改革“天天有新进展、周周有新变化、月月有新成效”。
造价改革的推动需各方合力，广东紧抓宣传宣讲，举办超19堂“造价改革百堂课”，由专家学者讲解展示国内国际先进做法与经验，让行业从业人员充分理解造价改革，增强行业各方改革参与积极性。
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明重点
全面创新工程计价方式
长期以来，工程造价主要依靠政府发布的定额与信息价确定，改革就是要实现工程造价由市场定价。广东坚持以推动粤港澳三地规则衔接和机制对接为方向，探索出台了价格指数测算规则、指数应用规则、询价规则、价格走势分析等制度，逐步推广与国际接轨的市场定价规则。
“实施市场竞争定价的工程造价改革，将提高我们的合同策划管理、大数据应用分析、工程管理统筹协调、工程造价管控等能力，是工程造价管理高质量发展的必由之路，是提升工程造价领域国际竞争力的有效路径。”卢立明介绍，标定站在全省加快推广符合国际通行规则的指数调差法，发布《广东省建设工程人工价格指数编制规则（试行）》，统一测算指数方法，并搭建建材价格和劳务用工价格监测平台，每月收集市场价格信息，测算和发布房建市政工程人工价格指数及台班价格指数，明确价格指数应用规则，引导各方利用指数法计价。
同时，广东建立起基础性建材市场价格监测系统，在全省各地市设置140余个监测点，常态化收集钢材、砂、石、水泥、混凝土等基础性建材价格信息和劳务用工市场价格信息，每月定期发布并做市场走势分析，为各方预判、决策提供参考，增强事前管控能力。
而针对工程造价管理中的泛泛而问、撒网问价的“假询价”问题，广东发布《广东省建设工程主要材料询价规则（试行）》，将询价流程分为询价准备、发起询价、报价分析、评审定价、归档入库五个环节，明确询价、比选、评审的流程和要求，让每一份询价成果经得起审核，夯实工程造价市场形成基础。
另外，标定站还发布由广东省房屋建筑工程投资估算指标总览表、指标表、用量指标表组成的估算指标模板，统一指标科目、价格范围、计算规则，提升工程造价数据在项目前期有效控制投资的作用。目前，正在组织起草采用指标指数编制投资估算的规则，探索优化估算编制办法，增强在项目前期市场形成造价的合理性、完整性。
建机制
“一网通办”处理200多件造价纠纷
为营造良好营商环境，此次改革也在探索工程造价纠纷的市场化解决途径。广东运用“互联网+数字造价服务”模式，建立广东省建设工程造价纠纷处理系统，联合行业专家团队在线解决计价争议，构建了“一网通办，一网通答”“办事群众不用跑”“数据代替人跑”等“非接触式”造价纠纷处理服务机制。系统上线三年来，累计处理造价纠纷案件212份，化解争议金额近30亿元，极大地提升群众获得感和满意度。
同时，还探索与司法、仲裁机构形成合力。通过指导地市造价主管机构及行业协会，对涉及的工程经济类纠纷案件建立司法调解与行业协会调解相结合的矛盾纠纷处理机制。
另外，标定站还定期开展法律义务服务日。通过联合广东省工程造价协会，邀请省内知名律所、律师每月两次为行业提供免费的法律咨询服务，进一步指导各方推广“法律+造价”解决各类工程纠纷。
撰文：张子俊
■看点
全省59个试点项目
“破冰”造价改革
近年来，广东坚持平稳有序推动造价改革，在全省遴选出59个试点项目，通过试行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的计价方式，探索完善工程造价市场竞价机制。
改革中，试点项目探索实施全过程造价管理模式，增强管控效能。比如广东省中医院中医药传承创新工程项目在设计阶段明确目标成本，并利用市场询价规则确定最高投标限价，中标后压实承包人履约责任，实施过程结算，编制资金月报，有效控制中标价格不偏离目标成本。中标后，施工单位提出施工出入口调整引起管线迁改、临水临电等工程的费用增加、工期延长问题，咨询单位依据合同约定，明确该费用已含在签约合同价内不应调整其价款。全过程造价模式改变了过去分段管理、责权不清的现象，目前该试点项目的建设单位广东省代建局已在所有项目中推行全过程造价管理服务。
同时，试点改进工程量清单计价规则，探索市场计价新模式。茂名保利东江小区三期五标土建及水电安装工程项目作为改革试点项目，设置清单项目，通过对同类工作内容或连续工序进行合并，减少项目数量，使工程量计价清单更清晰简洁。项目还改进措施项目清单计价规则，对措施费包含的工作内容进行细化明确，对措施风险进行约定，所有措施项均包括从项目开工到竣工验收的全部费用，不因工序交接、中间完工等因素而另行计价，也不因变更措施方案而调整。
另外，还推广施工过程结算，结算周期缩短三分之一。东莞第六高级中学改扩建项目，在建设中明确施工过程结算的实施范围、结算周期、计价要求等，提高结算支付比例至90%以上，并完善了节点工程内部验收制度、结算管理作业指引等措施，大幅缩短结算时长，并将传统的竣工后一次报送转为“N+1”式施工过程结算，即N个节点过程结算、竣工一次报送结算，有效化解久拖不审、久审难结等“结算难”问题。
佛山则指导试点项目旭辉东平家园改革最高投标限价编制办法，在编制最高投标限价和工程量清单前，完善、深化设计图纸，并结合近期同区域定标的工程项目，进行市场价实地询价，确保价格保证在市场价水平。
多地还明确材料设备询价规则，市场定价机制取得突破。惠州新材料产业园起步区及粤港澳大湾区（惠州）数据产业园应急供水工程，参建业主、施工方、全过程单位对符合询价办法中的材料按造价占比排序优先原则进行询价，形成相应询价资料，并确定相应材料单价，建立询价台账，实现全流程规范透明、价格真实可靠，减少材料设备定价过程的争议，使价格源自市场，让市场决定价格。
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