近日，甘肃兰州一家培训机构因发传单，传单上的所有电话被“呼死你”系统呼停，造成企业不能经营，需数十天恢复。对此，兰州市城关区城管部门回应称，该企业经常在辖区发放宣传彩页和手提袋，被居民拿了之后扔在地上，影响了市容市貌，且执法人员多次劝阻，责令停止发放传单无效。根据规定，执法人员把发放的彩页和手提袋进行拍照取证，将上面的联系方式汇总报到区城管局，局里有关部门申请呼停。（3月14日东方网）
用“呼死你”系统治理小广告,确有“立竿见影”的效果，但从法治思维出发，城市治理要效率更要公正。《民法典》明确规定，任何组织或者个人不得以电话、短信、即时通讯工具、电子邮件、传单等方式侵扰他人的私人生活安宁。《网络安全法》明确，任何个人和组织不得从事非法侵入他人网络、干扰他人网络正常功能、窃取网络数据等危害网络安全的活动。
培训机构发广告的对象是行人，随手扔传单的是行人，处罚的对象应该是这些行人。或许城管部门认为，从“源头”治理更有效率，但是违背了现代法律要求“个人自负其责”的原则。这样的懒政思维折射出城市管理的落后。
面对商家发小广告，城管该怎样治理？首先，要有城市治理的地方法规。比如，根据《南京市城市治理条例》相关规定，禁止在公共场所散发、张贴小广告传单，否则将被依法处罚。2022年8月26日，兰州市城市管理委员会对市人大十七届一次会议第82号建议的答复指出：我们关注到目前全国也只有南京市等部分城市制定出台了《城市治理条例》，我委争取适时列入立法计划。也就是说，兰州地方立法方面的短板，让城管治理无法可依。
其次，要穷尽合法手段。在没有地方立法的前提下，城市治理也并非只有通过号码找到发传单的商家这一条路。这就需要从需求导向出发，问问商家为何发传单。事实上，这样的广告形式并不受市民欢迎，广告效果也不好。而商家仍然这样做，更多的是不得已而为之。这就需要从服务的角度，引导商家不再影响公共利益。
比如，根据小微商家不懂互联网应用，没有线上适配的传播渠道，针对公共媒体广告让小微商家投不起投不了，城管不妨增加多场景、碎片化的广告布设，让小微商家可以有区位精准投放，以有效解决“精准性、低费用、低门槛”的广告投放与宣传需求。一些城市所有小区都有免费广告栏，解决了居民卖房、揽活等广告需求，墙上的“牛皮癣”不再见，这样的思路就值得借鉴。
进一步说，各地还可以从为小微企业纾困的角度出发，把小微企业广告投放作为一个专题来研究，为他们设立相应的平台。这就需要共建共治共享，而不是只盯着城管进行考核。
2022年12月19日，北京等13个城市共同发布国内首个城市治理现代化宣言——《城市治理现代化北京宣言》，《宣言》提出“十点倡议”，其中指出：坚持依法治理、保障公平正义，在法治轨道上推进城市治理体系和治理能力现代化。
高质量发展背景下，城市治理现代化的核心要素，是通过制度的革新和科技的革新，对人民群众的诉求、利益予以保障和有效响应。城市治理模式要从过去主导建设发展，转变为引导建设发展。这需要加快向服务型政府转变，以人民为中心，倡导多元主体的参与，促进多元主体共享改革成果，实现公共利益的最大化，促进民生福祉的最大化，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
作者：丁慎毅
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