如何加强“三无”小区消防安全管理？
属地政府要指导小区尽快成立业主委员会，选聘物业公司落实消防安全管理；对一时无法成立业主委员会的，要将小区消防管理纳入辖区网格化管理平台，确定消防安全管理人、楼栋长，发动基层网格力量开展巡查检查及宣传培训。
——全国人大代表、陕西飞机工业有限责任公司首席技能专家赵平
消防安全事关经济发展和社会稳定，事关人民群众生命财产安全。全国人大代表、陕西飞机工业有限责任公司首席技能专家赵平，一直关注老旧小区的消防安全问题。今年全国两会，赵平就加强无明确责任主体的住宅小区消防安全管理提出建议。
“三无”小区消防安全管理存在空白
近年来，我国高度重视居民住宅小区消防安全管理工作，出台《高层民用建筑消防安全管理规定》等，部署开展消防安全专项整治三年行动，有效防范化解居民住宅小区消防安全风险隐患。“但是无业主委员会、无物业管理单位、无法确定消防安全管理主体的‘三无’小区，在消防安全管理方面仍存在空白，安全隐患较为突出。”赵平表示。
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据赵平调研， 仅陕西省，就有约8000个老旧住宅小区，其中无明确责任主体住宅小区2800多个，包括未改造的棚户区、正在拆迁的小区、城中村等。“三无”小区大多集中分布在城市旧城区、城乡接合部，建筑耐火等级较低，周边市政供水管网数量较少，小区内消防设施损坏率较高，电气线路、燃气管线维护更换不及时，加之小区内车辆停放混乱，容易造成消防车通道堵塞，消防安全形势严峻。
赵平表示，由于无法明确消防安全责任主体，相关部门在检查中发现的火灾隐患，无法第一时间告知责任主体进行整改。加之其所在地区行业监管部门、乡镇（街道）的相应责任未明确，致使“三无”小区消防安全工作难以推进。
赵平指出， 消防安全责任主体缺失直接导致小区消防巡查缺失，火灾隐患无人整改，居民消防宣传培训无人问津，消防设施损坏、消防通道堆积杂物、电动自行车进楼入户等问题长期得不到纠正，小区居民消防安全意识和自防自救意识较为薄弱。
建议多部门强化综合治理
针对“三无”小区在消防安全管理方面存在的问题，赵平提出以下解决措施。
加大公共消防设施改造力度。住建部门要将无明确责任主体住宅小区公共消防设施改造、提升纳入城市更新行动；改造小区周边供水管网，增设市政消火栓，更换老化电气线路、燃气管线，扩充小区周边车位，规划电动自行车集中停放点，明确住宅专项维修资金申请渠道、申请主体，确保小区建筑消防设施完整好用，切实提高小区本质安全水平。
提升小区消防安全管理水平。属地政府要指导小区尽快成立业主委员会，选聘物业公司落实消防安全管理；对一时无法成立业主委员会的，要将小区消防管理纳入辖区网格化管理平台，确定消防安全管理人、楼栋长，发动基层网格力量开展巡查检查及宣传培训。在宣传培训方面，以小区火灾典型案例为切入点，开展有针对性的消防宣传培训，增强居民消防安全意识；联合媒体对小区火灾隐患进行曝光，督促隐患整改落实。
推进小区消防安全综合治理。属地政府要定期开展评估无明确管理责任主体住宅小区消防安全风险，组织住建、应急管理、公安、民政、电力等相关部门开展综合治理，夯实治理责任，落实治理经费，建立治理长效机制；加快制定加强“三无”小区消防安全管理法律法规及政策，从明确责任、巡查检查、隐患整改、宣传培训、综合治理、维修资金申请等方面完善消防管理工作机制，切实防范化解“三无”小区消防安全风险，保障人民群众生命财产安全。
如何加强乡镇消防救援力量建设和火灾防控？
强化乡镇（街道）属地责任和职权，实体化运行市县乡三级消防安全委员会，推进乡镇（街道）明确负责应急和消防安全管理职能的具体机构。
——全国人大代表、新疆阿克苏地区库车市长宁路消防救援站政治指导员李运飞
“目前，基层消防力量建设存在建设标准不一、模式多样、缺乏政策依据等问题。”全国人大代表、新疆阿克苏地区库车市长宁路消防救援站政治指导员李运飞介绍，调研中，他发现乡镇（街道）的消防安全管理作用未充分发挥，部分乡镇（街道）未设置专门的消防职能部门，一些“九小场所”存在消防安全失控漏管现象。
今年全国两会上，李运飞提交了关于加强乡镇（街道）消防力量建设和火灾防控的建议，指出 乡镇（街道）应当根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专（兼）职消防队，鼓励村（社区）建立微型消防站。完善专职消防员保障机制，提高专职消防员的待遇，提高初期火灾扑救效率，尽最大努力保障人民群众生命财产安全。
乡镇（街道）是火灾防控最关键的环节
“去年8月18日，在库车市依干其镇民乐村，一村民炒菜时因操作不当致使油锅起火，便立即拨打了村应急救援队的值班电话。很快，由村消防网格员、网格长、村干部组成的村应急救援队赶到现场，将火灾扑灭，把损失降到了最低。”李运飞告诉记者，这得益于去年阿克苏地区将基层消防体系建设纳入乡村振兴示范创建，统筹推进基层消防安全管理工作同部署、同落实。
乡镇（街道）是火灾防控最关键的环节。李运飞表示，近年来，乡镇（街道）的生产经营业态日益丰富，各类不稳定风险因素逐渐增多，基层防控化解风险的难度不断增大。
“建立基层消防工作站，可以担负辖区防火检查、消防宣传教育、制定辖区消防工作、协调解决公共消防设施建设、消防队伍建设和重大火灾隐患整改等重要任务。”李运飞说，建设“责任共担、问题共治、成果共享”的消防治理新格局，要确保基层消防工作有人管、有人问、有人抓。
加强乡镇（街道）消防力量建设和火灾防控有助于构建消防安全共建共治共享格局。李运飞举例道，在库车市，距离消防救援站最远的乡镇有100余公里，发生火情后，至少需要1.5个小时，消防救援队伍才能赶到。“如果有基层消防工作站，可以在最短时间内有效控制初期火灾，为消防救援队伍增援争取宝贵时间。”李运飞说。
构建共建共治共享的消防安全工作格局
“目前，不少地方想方设法加强基层消防力量建设。”李运飞建议，要 强化乡镇（街道）属地责任和职权，实体化运行市县乡三级消防安全委员会，推进乡镇（街道）明确负责应急和消防安全管理职能的具体机构，指导村委会、居委会等群众自治组织开展防火巡查、消防宣传教育，健全基层消防管理组织体系。
违法占用消防车通道
当前，随着私家车不断增多，车位难找、停车难等问题日益突出，占用、堵塞、封闭消防车通道的现象屡见不鲜。对此，李运飞建议，应该加强基层消防监管，通过依法赋权或委托方式明确乡镇（街道）消防行政执法事项，将“占用、堵塞、封闭消防车通道的处罚，对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的处罚”等权限 纳入乡镇（街道）赋权清单，由“乡镇（街道）综合行政执法队”依法相对集中行使行政处罚权，加强基层消防监管。
此外，李运飞建议加强群防群治和宣传教育，发挥村委会、居委会等群众自治组织作用，将 消防安全纳入综治网格管理，明确由专人负责消防安全，培养村（社区）、楼栋和单位消防安全“明白人”，统筹加强群防群治、联防联控，建立健全专群结合的社会化消防工作网格，构建共建共治共享的消防安全工作格局。
●作者：本报记者 张晓蒙 富强
●来源：中国应急管理报2023年3月9日一、二版 原标题 《全国人大代表、陕西飞机工业有限责任公司首席技能专家赵平——加强“三无”小区消防安全管理》《李运飞代表——加强乡镇消防救援力量建设和火灾防控》责任编辑： 樊晓丽 周佳晨
●编辑：董臣
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