作者 田轩 全国人大代表、清华大学五道口金融学院副院长
作为理解上一年并把脉中国新一年发展路径的重要文件，每年的政府工作报告，都是探究中国政策方向的窗口。2023年的政府工作报告(简称报告)继续以“稳中求进”为主基调。在世界进入风高浪急的动荡变革期背景下，2023年中国“稳”和“进”的脚步更加务实。
2023，为什么是5%？
每年全国两会，GDP(国内生产总值)增速是最受关注的经济指标之一。报告把这一目标确定在增长5%左右。这是在客观、全面分析国内外形势的基础上，稳中求进地综合考虑了稳大盘、挖潜力、保民生、防风险等各方面因素的结果。
从“稳”来看，虽然随着优化防疫政策、稳定房地产市场、推动平台经济发展等政策出台和落地，加上2022年的低基数效应，2023年经济增速较2022年会有显著提升，这无疑是大概率事件。但综合目前较为严峻的国际形势，对经济的温和复苏保持克制谨慎态度，有助于保持“十四五”承上启下关键之年的阶段性均衡状态。
从“进”的方面说，按照学术界研究团队的测算，要想实现“十四五”和到2035年经济发展目标，要求15年里中国的年均GDP增长速度需要达到至少4.8%。2023年GDP锚定5%，略高于4.8%的平均线，是全力推动经济从非常态疫情模式重回“发展为第一要务”模式的“定心丸”，体现了国家“进”中谋“暖”的坚定决心和积极态度。
行稳致远不仅需要方向上的精准定位，更需要在具体的领域科学谋划和精准发力。报告中，八大方面部署组成了一整套关于修复与重建的政策“组合拳”，在“稳信心、提动力、挖潜力”方面作出了统筹性的安排。
稳信心：守护民营企业
报告在强调“两个毫不动摇”的基础上，提及了民营企业产权与企业家权益的核心问题，是十分务实和精准的。随着中国进入统筹疫情防控和经济社会发展的新时期，当下发展民营经济的关键，还是加快修复并提升信心的问题。
围绕修复信心这一经济工作重点，优化民营企业发展环境各项举措的力度和精度还应进一步加强。具体看：
首先，要持续强化民营企业产权和企业家权益法治保障，进一步优化营商环境。坚守市场化、法治化思维，给予民营企业稳定的预期，鼓励民营资本在有利于经济社会发展的领域加大投资。完善民营企业尤其是中小民营企业法律援助、司法救助机构体系建设。保证营商环境举措创新有充分空间，因地制宜推动各地营商环境举措创新向特色化、个性化、定制化方向拓展。在服务供给方面，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、资源要素配置等方面进一步打破各种体制机制障碍，破除行政壁垒、全面推进公平竞争；深化“放管服”改革，完善商业各方面的供给与服务质量，促成开放有序、公平竞争、秩序规范的市场格局。
其次，在保持政策的稳定性和延续性的基础上，进一步加大力度支持化解民营企业资金困境。建立助企纾困常态化机制，降低民营企业制度性交易及经营运营成本，持续减轻民营企业负担。优化民间投资项目推介机制，设立民间投资引导基金，对专精特新企业实施特殊授信、担保和上市扶持。由各级政府牵头，鼓励社会力量以市场化手段参与成立民营企业并购重组基金，帮助有技术、有市场、有前景但短期出现融资困难和财务困境的民营企业渡过难关。
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提动力：让消费更暖一点
报告将“着力扩大国内需求”置于八条主要部署的第一条，凸显了消费在让国民经济重新“暖”起来中的重要地位。
2023年开年以来，在春节假期的拉动下，尽管中国居民消费已经显示出比较明显的回暖迹象。但仅是“回暖”，力度是远远不够的。随着疫情扰动因素减弱，通过政策精准加力，进一步做强内需市场，让消费“热”起来，是当下支撑高质量发展的关键。
当前，中国提振消费亟须解决的关键问题在于让老百姓有钱花、敢花钱、有地方花。具体说，要想有效打通消费堵点，需要在以下方面重点发力：
首先，解决让居民“有钱花”的堵点。长期来看，发展型消费其实是一种人力资本的投资，仅仅是以优惠促销等手段刺激消费，消费总量本身不会凭空增加，甚至可能会加大供求波动，关键还是要增加居民收入。根据统计，目前在中国居民人均可支配收入结构中，工资收入占比过半，是居民的主要收入来源。基于这样的收入结构，增加居民收入必须以稳定和扩大就业为基本点，扎实做好大学毕业生就业工作，完善零工市场、赋能零工就业，做好困难群众生活保障。其中，特别是要关切体制外众多劳动者的就业，围绕他们的劳动保障、收入保障提供更全面的保障。此外，还要通过创造公平竞争、稳定有序的营商环境，鼓励和支持居民灵活就业。
其次，要做实民生保障，让居民“敢花钱”。消费能力的释放，需要依靠消费意愿来触发。而对于消费意愿来说，坚实的民生保障是核心支撑点。对此，要针对性地缓解民生领域的“五座大山”(教育、医疗、托育、养老、住房)对于老百姓的压力，确保民生支出，确保相关社会保障制度行之有效；提升公共卫生惠民水平，着力加强特殊群体关爱，进一步健全社会救助兜底保障体系。
此外，还要扩大新型服务消费供给，扩展消费空间，让居民兜里的钱“有地方花”。与传统单向的商品购买和使用不同，新型消费具有深度融合性、配置高效性、发展持续性和循环畅通性等突出特征，是拓宽内需新空间、提升内需韧性必不可少的“催化剂”。对此，应发挥消费升级的引领功能，鼓励消费场景创新和商业新业态、新模式发展，丰富多层次多元化商品和服务供给；进一步完善城市和农村不同层级的消费载体；打造更加放心舒适的消费环境。
“挖潜力”：宏观政策精准“呵护”
在经济重启的转折期，基于中国经济的强大韧性，宏观面会自然拥有一个内升反弹动力。因此，2023年的宏观政策应该以呵护为主，并利用美联储加息空间收窄的时间窗口，在财政政策上适时精准加力。
对此，报告作出了“稳健的货币政策要精准有力”“积极的财政政策要加力提效”的总体安排。可以说，货币求稳求精、发力重在财政力量，这样的安排是符合当下实际情况的。
为了对冲疫情反复冲击以及全球通胀输入导致的经济下行压力，中国在2021年底其实已做出预期转弱的判断，宏观政策也开启了趋向宽松的调整。然而，截至目前，以信贷为表征的微观主体预期仍然没有明显扭转迹象。在这样的背景下，货币政策、信贷政策对经济的拉动作用将会越来越小。那么，在当前及未来一段时间内，宏观调控政策就应该是围绕财政政策这一核心，加快超常规投放的节奏。
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