湖北日报｜尊重代表主体地位 拓宽民意表达渠道 保障人民当家作主——省十三届人大常委会代表工作回眸_代表_人大代表_人大常委会

2021年10月，在汉省、市、区三级人大代表参加“三进”活动，在武汉市江欣苑社区听取居民关于社区老年人居家养老的意见。

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在“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动中，宜昌市点军区人大代表深入一线，服务农民，把技术知识送到田间地头、蔬菜温棚内，帮助农民防灾保增收。

人大代表是人民代表大会的主体，来自人民、植根人民、代表人民、服务人民。

“充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应。” 2021年10月，在首次召开的中央人大工作会议上，习近平总书记强调。

本届以来，省人大常委会充分尊重代表主体地位，牢固树立为代表服务意识，依法保障和支持代表履职行权，先后邀请600余人次代表列席常委会会议，办理（审议）完毕省十三届人大代表提出议案建议3642件，建成6683个代表联络站，全省10万余名五级人大代表真正成为推动工作的“行动派”、改革发展的“生力军”，让基层群众的“金点子”成为我省高质量发展的“金钥匙”。

打造“代表行动”品牌工程

盘活上下联动、齐抓共管“一盘棋”

习近平总书记强调，要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，拓宽联系渠道，积极回应社会关切，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。

“代表行动”是湖北人大工作特色品牌，也是闭会期间进一步密切代表同人民群众联系的重要抓手。

本届以来，省人大常委会创新体制机制，以匠心独运打造“代表行动”品牌工程，聚焦特定主题开展“察民情、聚民智、惠民生”活动，引导五级代表当先锋、作表率，践行“人民选我当代表、我当代表为人民”庄严承诺，创下“多个之高”。

——谋划高站位。将“代表行动”纳入省人大常委会每年重点工作安排，常委会党组召开会议谋篇布局、统筹推进。确定一名常委会副主任分管，成立工作专班，明确责任人。主任会议成员深入基层单位和困难群众，检查督导代表行动开展情况，引导五级人大代表全员参与。省人大常委会机关成立代表行动协调小组，定期召开联席会议统筹协调、指导督促。专门委员会将代表行动纳入工作日程，推动代表行动“进调研方案”“进调研内容”“进调研报告”。

——推动高标准。构建党委高度重视、四级人大上下联动、分级负责的格局，切实把代表行动作为完善基层治理的重要抓手。省人大常委会做好顶层设计、统筹指导，加强宣传和经验推广；市州人大对本行政区域活动加强指导和督促检查；县级人大是主体，负责具体内容、方式和时间安排，处理代表建议；乡镇（街道）人大抓好活动的具体实施。

——定位高起点。围绕省委中心工作，凝聚全省高质量发展，高标准制定每年“代表行动”主题，全力推动各项政策落实落地。

脱贫攻坚，一项波澜壮阔、功在千秋的伟大工程。

2017年至2019年，连续3年持续深化“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”主题，连续2年组织“回头看”，全省10万余名五级人大代表走访群众160万户，累计交办转办意见建议5万余件。

疫后重振，一场锤炼党性、凝聚民心的历史大考。

2020年，以“聚力打好经济发展战、民生保卫战、社会稳定战”为主题，组织代表参加执法检查、集中视察、专题调研、专题询问、代表约见等活动，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

营商环境，一种考验智慧、磨炼意志的“刀刃向内”。

2021年，聚焦优化营商环境，结合党史学习教育“我为群众办实事”，深入开展“代表行动”，一事接着一事干，一件接着一件办，为优化制度供给、助推营商环境改善贡献力量。

共同缔造，一条广泛参与、共享发展的实践路径。

人大代表是人民代表大会的主体，是“共同缔造”的生力军。2022年，全省各级人大按照“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动要求，以“察民情、聚民智、惠民生”为主题开展“代表行动”，推动解决了一批人民群众和市场主体的急难愁盼问题，推动大参与、大团结、大凝聚，打造新时代共建共治共享的社会治理新格局。

上下联动，齐抓共管。

在省人大常委会指导下，市县乡各级人大积极探索自主选题，“代表行动”创新动作在我省遍地开花——

武汉市开展“三进”，推动人大代表进企业、进社区、进选举单位；宜昌市开展“三在三争”，引导代表在选区（选举单位）、在代表工作平台、在本职岗位一线，争当“三个表率”；襄阳市围绕“五城共建”，黄石市、仙桃市围绕优化营商环境、推进乡村振兴等组织开展活动……

“感受到从未有过的归属感、从未有过的责任感、从未有过的紧迫感、从未有过的荣誉感。”回顾五年履职历程，有的基层人大代表直言4个“从未有过”。

夯实“筑基垒台”基础工程

服务代表依法履职“添动力”

2022年，浠水县人大常委会发挥人大代表联络站密切联系群众作用，组织编组入站的人大代表开展“代表接待日”活动，关注解决群众的操心事、烦心事、揪心事。

习近平总书记强调，各级人大常委会要加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。

代表素质的高低，直接关系到宪法和法律赋予人民代表大会的职权能否得到正确行使。

本届以来，省人大常委会健全工作制度，始终把提升代表政治素质和履职能力作为重中之重，健全人大民主民意表达平台和载体，夯实代表履职之基，引导各级人大代表听党话、跟党走、履好职、担好责。

——开展常态化培训，为代表“能为”筑根基。2018年，省十三届人大及其常委会产生以来，首次举办省人大代表履职培训班。此后，将常态化学习培训作为履职必修课，将履职培训与专题培训、集中学习与经验交流相结合，强化代表思想政治引领，先后培训代表60余万人次，实现省人大代表培训全覆盖，全面提升代表政治理论水平和依法履职能力。

此外，省人大常委会还组织开展市县人大常委会主任、乡镇人大主席、街道工委负责人等培训班，不断提高各级人大履职能力和水平。

“开班式讲话对人大街道工委负责人寄予了厚望，让从事街道人大工作的同志充满了信心和‘底气’，对于今后开展街道人大工作具有十分重要的指导意义，务必要深刻领会，积极实践。”2020年7月，省人大常委会在黄石举办全省首次人大街道工委负责人培训班，开班仪式后，时任武汉市新洲区人大常委会徐古工委主任彭新明说。

——加强阵地建设，为代表“有为”建平台。省人大常委会指导市州加强人大代表联络站建设，进一步推动代表联络站建设标准化、管理规范化、使用常态化。按照“十有”和“六有”标准，全省各地形成以乡镇代表之家为中心，以村（社区）代表联络站为辐射点的代表工作“家站”阵地体系，将代表联络站建在贴近群众、方便代表的生产生活第一线。同时，建成网上代表履职平台功能，以信息化、网络化助推完善代表“线上线下”双阵地履职。

目前，全省共建代表联络站6683个，实现选区选民全覆盖和10万余名五级人大代表常态化进站履职全覆盖。

枝江市800余名各级人大代表扎根联络站听民声解民忧，2022年共接待选民3581人次，收集意见建议1100余条，已经解决985条。通过分级办理，答复率100%，解决或基本解决率达90%。有代表感慨道：“过去闭会期间，代表分散在各自领域，如今各级人大代表全部统一编组进站，拓宽了代表在闭会期间履职的渠道，又保障了选民群众能通过人大代表行使当家作主的权利。”

——优化服务保障，为代表“愿为”添动力。2019年，省人大常委会出台《关于加强和改进省人大代表工作的具体措施》，构建“常委会领导、代表工作机构综合协调、各专（工）委和选举单位共同参与”的代表工作格局，进一步拓宽联系代表、连接民心的渠道。持续深化常委会组成人员联系代表、各专（工）委对口联系代表“两个联系”，建立邀请代表列席常委会会议、与代表定期座谈、到基层调研必访代表等制度，进一步激发代表履职热情，更好地发挥代表主体作用。

本届以来，省人大常委会先后邀请600余人次代表列席常委会会议，召开22次列席代表座谈会，邀请1600余人次代表参加常委会、专（工）委活动。

“省人大常委会组成人员高度重视加强同代表联系，切实尊重代表主体地位，进一步扩大代表对常委会工作的参与，很有获得感、成就感。”2019年3月，省人大常委会首次召开列席常委会会议代表座谈会，会上省人大代表张龙建议，利用网络广开言路，建设一个网上代表建议平台。如今，他的建议已成现实。

坚持“人民至上”核心理念

办理建议高质高效“惠民生”

人民至上是我们党执政的最大底气。

代表建议反映民情民意、汇聚民智民力，提出建议是代表依法履职的主要方式，是人民当家作主的充分体现，是社会主义民主政治的生动实践。

本届以来，省人大常委会从尊重人民主体地位、坚持人民至上的高度，深刻认识代表建议办理工作的重大意义和丰富内涵，认真研究办理代表每一个建议，高质量做好建议交办督办工作，确保建议“代表说了不白说、群众提了不白提”。

一项关于妇女宫颈癌和乳腺癌“两癌”救助的建议办理，救了全省适龄妇女的“急”——

2021年，省人大代表王芳在省十三届人大五次会议上提出《关于扩大城乡贫困妇女两癌救助范围的建议》，被省人大常委会主要领导领衔重点督办。当年，王芳收到建议答复，力争三年时间实现全省城乡适龄妇女“宫颈癌”免费检查全覆盖。

如今，王芳的建议已被落实，同时，“两癌”免费检查扩大到包括子宫癌和卵巢癌。一年来，我省成立女性健康救助专项基金，筹措资金130万元；省妇联积极争取1000万元用于妇女生殖系统癌症救助；建立了宫颈癌人工智能筛查云平台。计划从2022年至2024年，为全省1267万名35岁至64岁城乡妇女进行宫颈癌免费筛查。

一条关于鄂北水资源配置工程二期规划的建议，解鄂北地区588万人、500万亩耕地的“渴”——

2020年，省人大代表、安陆市农业技术推广中心总农艺师吴富梅在省十三届人大三次会议上提出《关于将安陆云梦孝昌及孝感城区列入鄂北水资源配置工程二期规划的建议》，省水利厅作为主办部门，省人大常委会领导督办。

省水利厅规计处副处长童丹表示，代表建议在安陆、孝昌、云梦等地建设分水口，这提供了很好的决策参考。省水利厅充分吸收代表建议后，迅速优化前期论证工作，加大向国家部委汇报争取力度，抢抓中央支持湖北一揽子政策的重大机遇期，将鄂北二期工程纳入全国150项重大水利工程项目库。2022年9月，鄂北二期工程获省发改委批复，当月开工。

一批关于“湖北元素”的建议进入国家规划和重点项目，为全省高质量发展助力——

组织在鄂全国人大代表开展武汉都市圈一体化建设等视察调研，服务代表提出高质量议案建议。2022年，十三届全国人大四次会议期间，湖北代表团代表提出的支持打造民航客货双枢纽体系、支持武汉重大基础设施建设等建议，被国家“十四五”规划吸纳；以代表团名义提出的加强长江中游城市群一体化发展的建议，得到国家有关部委积极回应，一些重大举措逐步落地。

五年来，省十三届人大代表提出议案建议3642件，已全部办理完毕并答复代表，代表建议面复率、办理结果满意率均达98%以上；服务在鄂十三届全国人大代表提出议案59件、建议1887件，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，更好把各方面的智慧和力量凝聚到党和人民的事业中来。

本届亮点工作大事记

本届以来，省人大常委会充分尊重代表主体地位，牢固树立为代表服务意识，依法保障和支持代表履职行权，先后邀请 600余人次代表列席常委会会议，召开 22次列席代表座谈会，邀请 1600余人次代表参加常委会、专（工）委活动

省十三届人大代表共提出议案建议3642件，现已全部办理完毕并答复代表，代表建议面复率、办理结果满意率均达到 98%以上；服务在鄂十三届全国人大代表 提出议案59件、建议1887件

先后培训代表 60余万人次，强化代表思想政治引领，实现省人大代表培训全覆盖。建成 6683个代表联络站，组织各级人大代表常态化进站履职

全省各地人大因地制宜

开展丰富多彩代表活动

武汉

实施“一区一品”“一街一策”，涌现江岸区“人民议事厅”、汉阳区“深根行动”、武昌区“代表直通车”、汉南区“政情直通、民意直达”以及蔡甸、新洲“助力乡村振兴”等特色品牌

襄阳

探索“整合优化一批、规范建设一批、创新发展一批”等优化整合“代表之家”，探索创新“一站一品”“一站一特色”，创新发展行业代表联络站

宜昌

借力“互联网+”建起“互动之窗”，开展云直播，人大代表与人民群众线上线下互动

黄石

对建议办理由“面对面”评定转为“背靠背”评定，引入第三方力量评估，创建分类综合评价机制

十堰

探索推进“代表联络站+”工作模式，如竹山县人大常委会依托产业链，设立12类产业代表小组；郧西探索“人大代表联络站+农业产业化”新模式

荆州

推进“民生实事项目人大代表票决”，3年来票决出1022件民生实事项目

荆门

推进“1+7+N” 人大代表履职服务平台（1个市级平台、7个县级平台和N个镇级平台）建设，多平台提升代表履职能力

鄂州

大力构建“人大代表之家+代表联络站+代表工作室”三级阵地网络

孝感

邀请驻孝省人大代表参加政情通报会，围绕推动汉孝同城发展提出意见建议

黄冈

围绕共同缔造和优化营商环境，深入开展代表行动，把代表之家建成“民意之窗”，切实满足民生需求

咸宁

开展“代表与局长面对面”活动，组织人大代表约见政府部门负责人

随州

推行“村湾夜话”，村民有了畅所欲言的平台

恩施

创新“群众点单、代表定单、党委派单、政府接单、人大验单、群众评单”的“六单闭环”工作模式，代表行动有序有质开展

仙桃

采取“明察+暗访”的形式，征集人民群众、市场主体和人大代表对优化营商环境的意见建议

天门

开展代表建议办理情况“回头看”，加大督办力度，提高建议办理质量，推动工作落实落细

潜江

探索在建议办理过程中探索实施“一案一图两责两评”督办工作新方式，形成完整的建议办理督办闭环链条

神农架林区

实施重大民生项目人大代表票决制，相关项目已基本完成

END

来源：湖北日报

编校：余璐

责编：周伟、马华、王丹