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瞭望 | 党组织下沉为沈阳基层治理带来新气象

沈阳市将城区划出14265个网格，在基层社区构建起“社区党组织-网格（小区）党支部-楼道党小组-党员中心户”四级组织体系

党组织下沉到小区，进入到单元，到达社会最小细胞，让老百姓的事有人管，有人问

沈阳市强调由市委组织部组织并向基层下派力量，对下沉干部进行考核，培养“石头型”“树根型”干部，沉得下去、扎得下根

文 |《瞭望》新闻周刊记者 徐扬 汪伟 邹明仲

新时代的基层治理面临许多新课题，提升党组织在基层的穿透力、到达率是回答好这些课题的关键。

党的二十大报告提出，推进以党建引领基层治理。《瞭望》新闻周刊记者在沈阳社区调研观察到，沈阳开展“党派我来的”行动，把党支部建到楼院里，让力量下沉到社区中，让居民看得见党旗，找得到党员，办得成难事，切实感受到党始终在身边。

党组织就在楼栋里

沈阳市苏家屯区葵花社区的居民活动小广场上，一张公示板格外醒目：10名社区干部、22名楼院党小组组长、107名党员中心户的联系方式清晰在列。社区居民一出家门就能看到这些信息，一些百姓形象地说：“党组织进院了。”

葵花社区党委书记王贵霞说，葵花社区一共有3425户、一万多人，而社区干部加上聘用人员不过20人。“老百姓的事千头万绪，连轴转也干不完。”如今，党组织深入到小区、单元，把社区党员组织起来。“社区居民看得见党，遇事找得到党，办事能依靠党，治理顺畅了起来。”

近年来，沈阳市全面开展“党派我来的”行动，推动基层治理。全市以300户为单位，将城区划出14265个网格，在基层社区构建起“社区党组织-网格（小区）党支部-楼道党小组-党员中心户”四级组织体系。

党支部建在了网格上、楼院里，党员来到了家门口，大幅增强了党组织在基层的穿透力，提升了为民办事的到达率。

皇姑区北塔街道武功山社区居民徐海波的家门上，贴着“党员中心户”字样。“左邻右舍遇到大小事情都可以来敲门。楼道灯不亮、暖气不热等这些问题，我能办的就办，办不了的向上找。”徐海波说。

不久前，沈阳市皇姑区牡丹社区牡丹家园47号楼1单元一楼住户下水道堵了，居民第一时间联系到网格党支部，党组织马上协调物业帮忙疏通，还派人召集楼上居民开会，让大家多注意此类问题。

“过去认为社区是社会治理的最小单元。通过实践看，还应该再细些。”皇姑区牡丹社区党委书记王晖说，党组织下沉到小区，进入到单元，到达社会的最小细胞，让老百姓的事有人管，有人问。

据了解，近年来，沈阳依托一竿子插到底的党组织，还推动了老旧小区改造，做实了党群服务站，开展舒心就业、幸福教育、健康沈阳、品质养老等系列民生工程。

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下沉干部长出“根”

在沈阳市山东堡社区，由沈阳燃气集团有限公司派驻到此担任副书记的李贺明，最近带着社区人员为居民免费安装了140个燃气报警器。平日里，组织居民活动、照看独居老人等工作，李贺明也冲在前面。

“这些下沉干部大大充实了社区力量，尤其是协调自己所在部门，帮居民办了大量民生实事。”沈河区山东堡社区党委书记曹红娜说，沈阳市区两级把公安、应急等部门16名干部下派到社区，构建了“网格吹哨，部门报到”的治理模式，让“小社区”撬动“大单位”。

在山东堡社区居民活动广场，公示板上清晰展示着区应急管理局、行政执法中心、卫健局等职能部门派驻到小区的专属网格员电话。

据了解，沈阳市一共派出了967名干部下沉到社区担任第一书记、副书记，同时组织区内民政、信访、市场监管等职能部门的干部一对一服务社区，大大提升了社区为民办事的能力。

针对过去下沉干部中出现的一些工作作风不实不细的问题，沈阳市强调由市委组织部组织并向基层下派力量，对下沉干部进行考核，培养“石头型”“树根型”干部，沉得下去、扎得下根。

王晖说，社区书记要为这些下派干部打分，为职能部门开展工作情况打分。“考核评价把‘条条’真正拉到了‘块块’中。”

在干部下沉的基础上，沈阳还实行小区点长、应急点长、荣誉点长和物业管理员、卡口值守员、医疗防疫巡查员、社区警务巡查员、街道专管员这“三长五员”实名制专班管理模式，在全市6588个小区全面实现一个小区、一个专班、一抓到底。

另外，夯实基层力量重点在组织保障。沈阳2022年从上向下跨层级补充调剂4600名人员编制，通过公开招录方式补充4000名社区工作者，大大增强了社区力量。据了解，未来，沈阳市要实现每万名城镇常住人口拥有20名社区工作者的目标。

沈阳市委常委、组织部部长闻然说，沈阳市通过党组织、干部、资源、政策等下沉一线，“让老百姓的事有条有理管到位，老百姓的难问寒问暖问到家”。

居民在沈阳市牡丹社区养老服务中心就餐（2022年8月18日摄） 潘昱龙摄/本刊

从管理到治理

从“你我”到“我们”

以党建引领基层治理，不仅让社区百姓有了获得感、踏实感，也提升了社区凝聚力，赋予基层干部满满力量。

“老百姓有了获得感、踏实感，就会和社区干部心往一处想，劲往一处使。社区治理就有了‘四两拨千斤’的感觉。”沈河区红巾社区党委书记陈建国说，以红巾社区为例，有300余名志愿者常年服务在一线，畅通了社区治理。

在红巾社区，78岁的卞桂娟是一栋有五个单元、共八层楼的老旧居民楼楼长。在她家里，一个电话本清晰记录着每户的联系方式，哪家是老户，哪家是新户，哪家是空户，卞桂娟一清二楚。“社区要发动群众干些事，卞阿姨一句话就可以。”陈建国说。

“党的力量在于发动群众，做好社区治理也离不开社区居民自治。”沈河区杏林社区党委书记樊月说，过去一些基层干部讲管理，处理的是“你和我”的关系，现在大家谈治理，形成的是“我们”的关系。社区干部从中找到了认同感、价值感。

“孩子，你太忙了，我做了点红烧肉，一会给你送去。”楼长陈红的话始终温暖着樊月。而陈红负责那栋楼的居民，也总记得她那句“有事找我这个楼长”。

“帮老百姓把事干好，群众就会真心支持你。”樊月说，还记得2021年底沈阳下了一场大雪，单靠社区干部、环卫工人很难快速清除积雪。但是在楼长、单元长组织下，很多居民主动出来清雪。“那场面，我终生难忘。”

“把党建抓实，就能提升凝聚力。”闻然说，社区治理涉及千家万户，只有进行时，没有完成时。但只要牢牢抓住党建这根主线，就能不断提升基层治理能力，不断满足老百姓对美好生活的向往。■