加强数字政府建设，是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。4月8日，第十七届中国电子政务论坛暨数字变革创新峰会落地山东，汇聚全国电子政务和数字政府建设的“最优解”和“最强大脑”。作为此次活动的“东道主”，山东有何底气和经验？
系列“首创”涌现，“山东做法”招牌不断擦亮
这个春天，泰山火出了圈。除了五岳之首和“双遗产”风采，让八方游客领略好客山东热情、智慧山东便捷的，是其作为全国首家“无证明景区”的服务。来泰山游览，学生群体无需出示“学生证”即可在线购买学生优惠票，60岁以上老年人不用出示老年优待证即可享受免门票政策，游客不需带身份证，手机扫码即可实现实名制检票，尽享“免证”游览带来的便利。这是山东省“无证明之省”建设的众多成果之一，也透视了数字政府建设在整个数字强省建设中的引领驱动作用。
放眼山东各市，数字政府建设的全国“首创”比比皆是。
在济南，从新建商品房交易登记全链条掌办模式到“二手房“带押过户”，连续的“首创”，让群众尽收数据红利。2022年7月，济南推出二手房“带押过户”举措，“带押”存量房无需提前还贷，即可进行所有权转移和新的抵押权设立。经过8个月的运行，累计办理业务近3000笔，涉及资金达36.7亿元，单笔平均交易成本从1.2万元左右降至千元以下，节省直接交易成本3269.7万元。“带押过户”济南经验获全国推广，新华社点名称赞。这背后离不开“数字赋能”支撑搭建起的安全、透明、高效的服务平台——住建、税务、公安、民政、法院等10多个部门实现40余项信息共享，“云登记”平台与各从业主体互通，“云柜台”与百姓互联。
济南政务云，是全国首个市级政务云，2019年荣获全国“十佳”，2021年全市政务系统上云率即达100%；济南推动5G网络和千兆光网“两张网”协同建设，启动全球首张确定性网络，入选全国首批千兆城市；全国首创“拿地即开工、建成即使用”极简审批模式；全市统一政务区块链平台“泉城链”，在全国首创政务数据可信共享安全新模式；建成全国首个衔接审批制度改革信用监管系统；全国首创出租车走航监测系统，对全市1426条路段进行月度考核排名，实时掌握道路扬尘污染情况，目前该系统已成功“走出济南”、在全国50余个城市推广使用。
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在临沂，“跨域通办”电子证照制作辅助系统系全国创新开发。该系统归集市县乡三级128枚审批管理机构电子印章，统一制作80余个高频证照模板，实行电子印章授权管理，全程异地实时打印证照。目前临沂市已与5省24地市63个县区实现“跨域通办”，市民办理营业执照、食品经营许可证等45个高频事项，可在范围内的任意地区就近提交申请、就近领取证照。临沂还构建了“12345热线+首发融媒”市域社会治理新模式，2022年累计受理诉求531万件，诉求回访率、按时办理率、群众满意率分别达到100%、99%、95%，在第二届中国新型智慧城市创新应用大赛中荣获“智佳奖”。
在青岛，“无证之城”的新名片愈发响亮，减证办、免证办、智能办等应用模式广泛应用。其中，企业施工许可申报所需提交材料由原来的7项缩减到0项，填写信息字段从84个缩减到13个，缩减比例达到85％。目前，全市1947项政务服务事项已实现纸质材料免提交，11300余项政务服务事项实现电子证照证明办理。在全国领先推动跨行业、跨层级、跨领域电子证照一站式联展联用，实现食品餐饮、文化体育等13大类67个电子许可证与电子营业执照联动应用，持续打造40余个电子证照民生服务领域应用场景，青岛成为全国电子证照联动应用数量最多、成效最显著的城市。
2022年底发布的《中国数字政府发展大中城市指数报告》显示，山东省数字政府发展指数列全国前三。
“网购化”便利，静默智办，政务服务没有最优只有“更优”
“我对象户口在外地，曾听同事介绍经验说婚后再去公安部门办理夫妻投靠迁户口，没想到结婚登记时打个勾就全办了，连相关证明材料都不用提交，太省事儿了！”新婚的柳女士说。
在山东，平均每天有210对新婚夫妇享受到“婚育户一件事”带来的便利。山东“婚育户一件事”实现系统互联互通，一表申请“集成办”，结婚登记、婚姻状况户口登记项目变更、夫妻投靠户口迁移、生育登记等事项浓缩进一张表格，申请条件、服务流程、政策依据、所需材料、申请方式、办理期限等要素梳理得明明白白。在婚姻登记管理信息系统中增加“是否申请办理夫妻投靠户口迁移”等办理选项，跑腿的是民政部门、公安、卫健等部门间实时共享的数据，省心省力的是广大群众。
值得一提的是，此项服务还实现了线上线下同标办理，共享数据扩面增效。省民政厅依托全省政务数据共享交换平台，为全省各级各地税务、不动产、公积金等139个部门单位提供信息核查服务，群众在办理其他相关业务时也可免于提交婚姻登记领域证明材料，极大提升了办事便利度。
如果说政务服务的“网购式”便利是常规操作，那么“无感智办”则像进阶版体验。
在济宁曲阜市，“整点报时”和“静默智办”变“等候服务”为“主动服务”“超前服务”，广受群众好评。市民在身份证换证、普通护照签换发、机动车年检等节点，会收到电话、短信、邮件等形式的“暖心告知”和申办指导，而像老年证、职工正常退休、高龄津贴发放等周期性或定时办理、无异议的事项，则实施“静默智办”，直接将有关事项办理完成，办理结果由群众网上即时领取或通过快递邮寄到家。
地方的这种一体化政务服务能力，关系企业高质量发展、群众高品质生活，是经济社会高质量发展的一把尺子。近年来，山东加快政务服务标准化、规范化、便利化、数字化建设，持续塑强“爱山东”政务服务品牌，一体化政务服务能力进入全国第一梯队，各项工作取得积极成效。
山东搭建起了统一规范的标准体系，按照“标准规范、四级统一”的要求，完成高频事项标准化提升工作，覆盖全年办理量的 80%以上，推动实现同一政务服务事项要素“四级40+同”。推出了整体集成的服务模式，深入推进“一窗受理、一网通办”，市县两级窗口平均压减40%以上，全省网上可办率达到90%以上，全程网办率超过80%。深入推进政务服务“集成办”，累计推出“新生儿出生”“亮证入学”等85个“一件事”，环节、材料、时限均压减70%以上。推进政务服务“跨域办”，162项事项实现“跨省通办”，314项事项实现“全省通办”，推动180余项事项下沉基层就近办理。
智慧高效的服务场景在山东日益普遍，“无感智办”服务模式让个体工商户登记等260余项事项实现“智能审批、秒批秒办”，经营许可换证等33项事项实现到期证照提前主动提醒、自动办理。领取养老保险等惠民补贴实行“静默认证”模式，900余万人次认证实现“无感知、零打扰”。
顶层设计先行，数字政府建设全面起势
顶层设计是高质量发展的基础。“近年来，全省各级各部门认真学习贯彻习近平总书记关于网络强国、数字中国的重要论述，按照省委省政府部署要求，坚持数字政府先行，不断完善顶层设计，全力推进数字政府各项重点工作落地落实。”省政府副秘书长、省大数据局局长孙起生表示。
去年6月，国务院正式印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，这是国家层面首次以“数字政府”命名的指导性文件。山东省委、省政府高度重视数字政府建设工作，要求数字政府建设要率先发力，发挥好引领驱动作用，带动数字经济发展和数字社会建设。省第十二次党代会明确要求“加快数字政府、数字社会、智慧城市、数字乡村建设，打造数字强省、智慧山东”，今年省政府工作报告明确指出“要全面强化数据赋能，建设数字政府”。
今年1月底，山东以省政府文件正式印发实施《山东省数字政府建设实施方案》，分成八大部分、明确了六项重点任务、全面建设“五大体系”，对当前和今后一个时期全省数字政府建设“干什么、怎么干”作了系统谋划和安排部署。提出力争到2025年，全面建成高效协同的施政履职数字化工作体系，实现机关办公“一网协同”、政务服务“一网通办”、社会治理“一网统管”、政府决策“一网支撑”。到2035年，与国家治理体系和治理能力现代化相适应的数字政府体系更加成熟完备，数字政府建设水平位居全国前列，全面引领数字经济、数字社会、数字生态发展。
山东数字政府建设“成绩单”可谓亮眼。网办服务能力方面，“网上通办”“掌上通办”“无证通办”等全面取得新突破，“动动手指就能办，足不出户就办成”成为常态。“爱山东”政务服务平台注册用户数已突破1亿、日活跃度超过500万，青岛市一体化政务服务能力总体指数连续四年位列全国重点城市第一梯队，潍坊市上线政务服务事项近2000项以及限时免费停车导航、挪车助手等420多项便民应用，日照市5000多个事项实现“免证办”。
在数字机关建设方面，“山东通”实名注册超过110万人，集成各类业务应用800余个，移动政务办公逐步成为“新常态”。
在助力政府决策方面，建立了山东经济运行监测分析等体系，提升全省经济运行调节数字化水平，数字化已深度重塑婚嫁、生育、养育、教育、养老等全生命周期关键环节服务模式，已经生态环保、教育医疗、文体旅游、社会保障、信用建设等领域。
在社会治理方面，枣庄市的“城市慧眼”视频融合赋能平台提升全时段禁烧、水库防汛、矿山盗采等数字化治理能力；烟台市建成镇街综合数据平台，打造基层数字化治理新模式；威海市搭建城市物联网感知平台，实时感知城市运行脉搏……大数据已成为提升社会治理能力的重要手段，驱动治理理念、治理手段、治理模式变革。
在夯实数字政府底座方面，近年来山东先后开展了“统云、并网、聚数”攻坚行动、“一个平台一个号、一张网络一朵云”建设，加大数据汇聚、共享和开放力度，“开放数林”指数居全国第一，济南、青岛、烟台、潍坊、日照、德州6市跻身城市综合排名前10强。
中国电子政务论坛作为全国电子政务和数字政府领域的重要标志性活动和专业高端交流合作平台，此次落地山东，是举办十七届以来首次在北京、广东之外举办。这是山东“争取”而来的盛会，是山东作为“优等生”的底气，是事争一流、唯旗是夺的精气神，是开阔视野思路的平台，是学习新理念、新路径、新成果的良机。在数字政府建设牵引下，数字经济、数字社会全面高质量发展的声量，越发响亮。
新黄河记者：高莹
编辑：韩璐莹
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