文：东杭州城市研究院 雷哥
PART. 1
近日，杭州2023年度十件民生实事项目票决出炉，其中提及的“向新出生且户口登记在杭州的二孩及三孩家庭发放育儿券”一条引发热议。
具体金额为：拟向二孩家庭一次性发放补助5000元，向三孩家庭一次性发放补助20000元。
相关要求如下：
1、必须是2023年1月1日后出生的婴儿；必须是同一对夫妻所生；必须是二孩和三孩；户口登记必须在杭州。
2、符合条件的家庭可以通过“浙里办”申请，审核通过后发放到个人账户。
3、目前相关政策正在制定中，今年将出台实施。后续将及时发布开始申领时间。
4、该补助为一次发放。主要考虑是因为孩子出生后购买妇幼、婴童用品和托育等大量开支都属于刚需消费。一次性发放补贴能及时缓解婴幼儿家庭面临的经济压力，增强补助对象获得感，同时可减少手续，便于灵活申请。
5、只要是2023年1月1日之后出生的都可以申请，政策出台后可以补领。
6、二孩领了，三孩也能申领。该政策执行到三孩，四孩暂不在补助范围内。
消息一经放出，市民看法大体分为几类：
女性群体表示：生三个孩子对身体伤害太大；长时间休产假也会给女性职业生涯带来不可逆的损失——职业和生育的黄金时间就这么十几年，还是重叠的；女性如果没工作，没收入，在家带孩子时间长了，不仅人废掉了，还会被嫌弃。
有娃群体表示：抛开生理影响、经济负担不说，生娃除了养育，还得教育，学习、特长、情绪、亲子关系，哪一件不要费心费力？一个娃一学期轮到一次值岗，三个娃就是三次，一个还能勉强应对，两个就是鸡飞狗跳，谁还敢要第三个？
最根本的不是钱，而是心力交瘁，是烦。好不容易带娃出去，人家看看你再看看娃，还会多问一句是爷爷还是爸爸；先去做那些不要孩子的工作吧，别总薅同一群羊……可问题是，已经生了的，说明主观上不抵触，有的都是实际问题；只要主观不抵触，实际问题总是能慢慢解决。这不比那些死硬派好弄？
已婚无娃群体表示：前车之鉴，后事之师。什么时候痛痛快快给提前还贷了，什么时候再考虑要娃。
未婚年轻群体表示：我们缺的是2万块补助吗？缺的是每个月2万块！
经生了二胎的家庭表示不公平，凭啥今年之前生的就不算？
还有市民提出建议，说生孩子可以跟退休时间、住房补贴挂钩。
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PART. 2
实际上，浙江省和杭州市此前就出台了不少鼓励生育的措施：
休假上，女性在享受国家规定产假的基础上，一孩延长产假60天，达到158天；二孩、三孩延长产假90天，达到188天；在子女三周岁内，夫妻双方每年各享受10天育儿假。
保障性住房配给方面，杭州对三孩家庭购买首套房且首次申请公积金贷款的，贷款额度可上浮20%；三孩家庭无房租赁住房提取住房公积金的，提取限额上浮50%。只不过这些措施起到的作用有限，受关注程度也远不及这一次的直接发钱。
按照2022年人口出生率测算，此次发放育儿补助总金额预计在1.4亿元左右，将覆盖约2.5万个家庭。
那么，杭州这次为什么要直接发钱呢？
原因很简单：杭州的人口出生率不容乐观。
在最新出炉的浙江人口数据中，杭州地区人口数量达到了1237.6万，相比2021年末增长了17.2万。
在浙江11个地市中，杭州出生率最高、死亡率最低；舟山反之，出生率最低、死亡率最高。
杭州出生率高、死亡率低，说明青壮年较多，持续多年的人口与人才净流入，不仅保证了较为充足的育龄人口，也让杭州看起来很“年轻”。
而舟山的年末常住人口仅117万，是浙江省唯一一个人口流失的城市，死亡率高于出生率，意味着地区整体年龄偏大。
从绝对数据看，杭州人口持续增长，出生率也位居全省第一，但是与往年相比，杭州的出生率已连续6年下降。
2017年后，杭州人口出生率逐年下滑，到2020年跌破10‰。
2022年，杭州人口自然增长率仅为2.2‰，创7年来新低。
再来看新增人口数量：
2020年：157.6万人；
2021年：26.8万人；
2022年：17.2万人。
趋势一目了然。
PART. 3
另外还有一项隐藏的数据：杭州2022年新增人口17.2万人，同年引入35岁以下大学生34.7万人，人口自然增长2.68万人。大学生和自然增长相加之后有37.38万，可全年新增人口却只有17.2万，相差约20万人。
这20万人去哪了？
很明显，是在2022年离开了杭州。并且，这些离开的人，大多是可以去别处谋生的青壮年，育龄人口。
当然，这部分人的离开，或许是受前三年大环境的影响。但不可否认的是，往后年轻人选择是否留在某座城市会更加理性。
2021年，杭州应届高校毕业生留存率（留在当地）为79.24%，位列全国第一。以此为参考，2022年杭州可以留下约27万高校应届毕业生。不过，2022年留下来的至少是三四年来到的那一批学生，实际留存数量或比27万要少。
最后，在总和生育率（平均每对夫妇生育的子女数）上，杭州在全省11个地市中最低，只有0.96。这意味着，在杭州，每个家庭还生不到一个孩子。
在世界范围内，2.1总和生育率被认为是人口世代更替水平的警戒线，即平均每对夫妇大约需要生育2.1个孩子才能使上下两代人的人数相等；低于2.1，人口就会减少。
世界上总和生育率最低的国家是韩国。历史数据显示，韩国的生育率在1974年跌破4，1977年跌破3，1984年跌破2，2018年跌到1以下。在2020年的统计排名中，总和生育率低于1的国家只有韩国一个。2019年、2020年和2021年韩国的总和生育率依次为0.92、0.84和0.81。到2022年，韩国总和生育率为0.78，比2021年还少了0.03，创下1970年开始统计以来的新低。
统计显示，韩国去年出生人口为24.9万人，死亡人口为37.28万人，总人口自然减少12.38万人，连续3年递减，到2045年或将减至5000万人以下，这将会对国家的方方面面产生严重影响。
不仅仅是韩国，整个东亚圈都面临出生率下降，国民不愿生孩子的问题。就连总人口刚刚超过中国、平均年龄约28岁（中国约38岁）的印度，也面临着年轻人不愿生孩子的问题：
2022年，印度的总和生育率已跌至2.0，首次低于世代更替水平的2.1。
造成这一现象的根本原因，是印度年轻人口众多，但出路却很少。找不到工作连自己都养活不了，自然没有条件也不愿意多生孩子。
这一原因同样适用于中国。
因此，为了保持发展的竞争力，杭州一方面加大力度引入人才，将每年9月28日定为“杭州人才日”；截止2021年底，杭州市各级人才总量达285万，其中高层次人才已逾5万人，覆盖各行各业；另一方面推出政策刺激生育。
PART. 4
2021年末2022年初，钱塘区常住人口为79.3万人，其中城镇常住人口为70.1万人，户籍人口总数为33.5万人；常住人口较上个年度（约77万）有小幅增长。加上20余万大学生和约10万产业工人，钱塘区名义上的总人口已然突破百万。号称“移民之地”的钱塘区在杭州各区县中平均年龄最低，其中白杨街道的平均年龄在30岁左右，60岁以上的人口还不到3%。
当然，这个比例会随着大量青壮年育龄人口成家生娃、家中老人前来照顾而有所上升。
钱塘区面临的问题，是如何尽可能多的让每年4-5万应届毕业生、特别是其中的中高端人才留在本地。想要吸引并留下青壮年人才，除了提供较高质量的就业岗位，更重要的是解决他们的后顾之忧。
安家是个系统工程，住房，子女托幼、上学，养老，社区卫生服务、食堂，交通方不方便等等，都要综合考虑。
所幸，教育均衡、托幼照顾、养老服务、住房保障、道路畅通等事项都被纳入了钱塘区2023年重点要做的十大民生实事。
以住房为例，近年来钱塘区陆续推出了公租房、廉租房、人才房、共有产权房项目，特别是共有产权房，去年，沁园（原沁香公寓）改为共有产权房引发各界关注、好评不断——钱塘区居然能拿出这么好地段（地铁、学区、江景）的小区来做共有产权房，真真是大手笔、有诚意。
言归正传。关于生育补贴，也有专家认为：发钱或许能够起一点作用，但是想要根本改变这样的局面很难。人们的生育意愿并不完全由经济决定……经济手段缓解的更多是因经济困难而无法生育的家庭的压力。
新加坡、日本等国家为了增加生育率，先后采取了金钱补贴政策，力度比杭州还大，但最后都收效甚微。
但无论如何，政府能拿出真金白银来，不管效果如何，都是一个积极的信号，有总比没有好。未来政策肯定会陆续完善，大可拭目以待。
雷哥：8 0后中二大叔，生活在钱塘的老杭州人；杭州市作协会员，东杭州城市研究院首席勘测员。
东杭州城市研究院：
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